封科工信〔2017〕28號(hào) 
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)單位： 
    《封丘縣科技重大專項(xiàng)管理暫行辦法》已經(jīng)2017年5月19日第14屆縣政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 





                                          封丘縣科技和工業(yè)信息化委員會(huì) 
                                                 二〇一七年五月二十五日     


            封丘縣科技重大專項(xiàng)管理暫行辦法 

                    第一章  總  則 
    第一條  為貫徹落實(shí)《封丘縣人民政府關(guān)于印發(fā)<封丘縣深化財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案>的通知》（封政文〔2017〕42號(hào)）和《封丘縣人民政府關(guān)于印發(fā)<封丘縣縣級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法>的通知》（封政文〔2017〕43號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)封丘縣科技重大專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)”）的管理，提高管理效率和項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，保證項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)、公正和科學(xué)，特制定本辦法。 
    第二條  專項(xiàng)聚焦我縣重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)和重大科技創(chuàng)新活動(dòng)，圍繞對(duì)整體提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大科技需求開(kāi)展系統(tǒng)性創(chuàng)新，集中力量進(jìn)行集成式協(xié)同創(chuàng)新，解決全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。 
    第三條  專項(xiàng)實(shí)施要突出目標(biāo)導(dǎo)向，控制項(xiàng)目數(shù)量，集中力量辦大事。 
    第四條  專項(xiàng)實(shí)施主要依托技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)研發(fā)中心等各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全鏈條的科技支撐。 
    第五條  專項(xiàng)實(shí)施采取目標(biāo)責(zé)任制、分期實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)支持的管理方式，項(xiàng)目實(shí)施周期一般不超過(guò)兩年。              
                     第二章  組織分工 
    第六條　專項(xiàng)管理中的責(zé)任主體分為三類： 
1.縣科技管理部門。 
    2.項(xiàng)目主管部門。 
    3.項(xiàng)目申請(qǐng)單位（承擔(dān)單位）。 
    第七條　縣科技管理部門的主要職責(zé)是： 
    統(tǒng)籌安排部署和組織項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程管理、結(jié)項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目申請(qǐng)單位（承擔(dān)單位）的分類指導(dǎo)。協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施過(guò)程、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)中的其他相關(guān)事項(xiàng)，做好跟蹤服務(wù)。 
    第八條　項(xiàng)目主管部門的主要職責(zé)是： 
    項(xiàng)目主管部門是指項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或相關(guān)部門。 
協(xié)助縣科技管理部門組織本地區(qū)或本部門（單位）項(xiàng)目的申請(qǐng)、開(kāi)展項(xiàng)目過(guò)程管理、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)工作。對(duì)本地區(qū)或本部門（單位）項(xiàng)目申請(qǐng)單位（承擔(dān)單位）進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)相關(guān)材料的審核把關(guān)和組織上報(bào)，并做好跟蹤服務(wù)。結(jié)合工作實(shí)際對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程管理、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)提出合理建議。  
    第九條　項(xiàng)目申請(qǐng)單位（承擔(dān)單位）的主要職責(zé)是： 
    強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，結(jié)合自身?xiàng)l件，科學(xué)開(kāi)展項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)工作。加強(qiáng)專項(xiàng)實(shí)施支撐服務(wù)條件建設(shè)，提供必要的研究開(kāi)發(fā)條件。客觀、真實(shí)、正確、完整填報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)、總結(jié)、驗(yàn)收、報(bào)告等相關(guān)材料。自覺(jué)接受縣科技管理部門和項(xiàng)目主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，客觀、及時(shí)向縣科技管理部門和項(xiàng)目主管部門反映項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程管理、結(jié)項(xiàng)中的問(wèn)題。 
                 第三章  項(xiàng)目立項(xiàng) 
    第十條  縣科技管理部門按照市委市政府年度重點(diǎn)工作部署，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步需求，在充分征求科研單位、企業(yè)、部門、地方等有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)通知，公布項(xiàng)目指南和申報(bào)指南。 
    第十一條  申報(bào)專項(xiàng)應(yīng)具備以下條件： 
    1.項(xiàng)目符合國(guó)家、省、市和我縣的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策；符合環(huán)境保護(hù)要求；創(chuàng)新性強(qiáng)，技術(shù)水平處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)地位以上；自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰。 
    2.項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用，項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)需求廣闊，具有良好的產(chǎn)業(yè)化前景，有望形成具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。 
    3.項(xiàng)目投資規(guī)模合理，自籌資金到位；新增投資不低于2000萬(wàn)元（農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不低于1000萬(wàn)元）。 
4.項(xiàng)目尚未獲得市財(cái)政資金重點(diǎn)支持。 
第十二條  承擔(dān)單位應(yīng)具備以下條件： 
1.在封丘縣境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、科研院校、高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及其他具有研發(fā)能力的單位。 
    2.具有市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)等。 
    3.承擔(dān)單位能夠保證項(xiàng)目配套資金的落實(shí)，上年末單位凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)市財(cái)政資金的3倍；上年銷售收入原則上不低于3000萬(wàn)元（農(nóng)業(yè)項(xiàng)目原則上不低于500萬(wàn)元）。新辦企業(yè)注冊(cè)資金原則上不低于100萬(wàn)元。 
    4.承擔(dān)單位為企業(yè)的，其上年度經(jīng)審計(jì)核準(zhǔn)的研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例一般不低于3%，大中型企業(yè)不低于1.5%，資產(chǎn)負(fù)債率不超過(guò)70％。 
5.上年度營(yíng)業(yè)收入4億元以下或人員1000人以下的企業(yè)，須在“河南省科技型中小企業(yè)備案管理系統(tǒng)”中備案。 
6.已承擔(dān)專項(xiàng)項(xiàng)目尚未驗(yàn)收的單位，不得承擔(dān)新的專項(xiàng)項(xiàng)目。 
第十三條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《封丘縣科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》和《封丘縣科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)書(shū)》，按照申報(bào)要求提供相關(guān)附件證明材料。項(xiàng)目主管部門指導(dǎo)本地區(qū)或本部門（單位）申請(qǐng)單位填報(bào)申請(qǐng)材料，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性等方面進(jìn)行審核，按要求統(tǒng)一報(bào)縣科技管理部門。 
    第十四條  縣科技管理部門集中受理項(xiàng)目主管部門提交的申請(qǐng)材料,不直接受理項(xiàng)目申請(qǐng)者的申請(qǐng)材料。 
縣屬單位（企業(yè)）的項(xiàng)目申請(qǐng)材料經(jīng)審核后直接報(bào)送至縣科技管理部門。 
第十五條　縣科技管理部門、縣財(cái)政部門組織開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審工作。評(píng)審一般包括初審、專家論證和現(xiàn)場(chǎng)核查三個(gè)環(huán)節(jié)。 
    1.初審?？h科技管理部門按照項(xiàng)目指南和申報(bào)要求，集中受理申報(bào)材料，受理情況向社會(huì)公示。按照項(xiàng)目申報(bào)要求進(jìn)行形式審查。 
    2.專家論證?？h科技管理部門、縣財(cái)政部門等聯(lián)合組織產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)、法規(guī)等方面的專家成立項(xiàng)目論證專家組。按照項(xiàng)目管理辦法要求，進(jìn)行技術(shù)論證、價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合規(guī)審查和財(cái)務(wù)審核，可結(jié)合實(shí)際情況組織相關(guān)專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)考察。專家組應(yīng)提出明確論證意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。 
3.現(xiàn)場(chǎng)核查。根據(jù)專家論證意見(jiàn)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。 
    第十六條　根據(jù)專家論證意見(jiàn)和現(xiàn)場(chǎng)核查情況，綜合評(píng)定提出 “建議立項(xiàng)”的項(xiàng)目，經(jīng)研究后擬列入年度計(jì)劃，報(bào)縣政府同意后，面向社會(huì)公示，公示無(wú)異議后，下達(dá)年度專項(xiàng)立項(xiàng)計(jì)劃。 
    第十七條  縣財(cái)政部門、縣科技管理部門聯(lián)合下達(dá)年度專項(xiàng)資金計(jì)劃，縣科技管理部門與項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂專項(xiàng)計(jì)劃合同書(shū)，明確專項(xiàng)總體目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，并對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行量化，作為專項(xiàng)管理、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收的主要依據(jù)。                
                    第四章  項(xiàng)目實(shí)施 
    第十八條  縣科技管理部門依據(jù)專項(xiàng)管理要求，指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門開(kāi)展年度檢查或中期監(jiān)理工作，項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目過(guò)程管理的具體工作，項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。 
    第十九條  項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，確保項(xiàng)目目標(biāo)的完成。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)計(jì)劃合同書(shū)和項(xiàng)目預(yù)算書(shū)的內(nèi)容實(shí)施，確需對(duì)項(xiàng)目參與單位、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、實(shí)施周期和進(jìn)度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目主要參與人員等進(jìn)行調(diào)整或變更的，必須事前提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)縣科技管理部門批準(zhǔn)后方可變動(dòng)。 
    第二十條  縣科技管理部門安排部署項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，根據(jù)實(shí)際工作情況開(kāi)展巡視檢查和抽查。項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位須按要求提交項(xiàng)目檢查報(bào)告或中期評(píng)估報(bào)告。 
    第二十一條  項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付、管理按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。 
                    第五章  項(xiàng)目驗(yàn)收 
    第二十二條  專項(xiàng)完成后必須進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收由縣科技管理部門、縣財(cái)政部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)專項(xiàng)計(jì)劃合同書(shū)規(guī)定的指標(biāo)完成情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位和使用情況進(jìn)行多方面評(píng)價(jià)。 
第二十三條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施期滿三個(gè)月之內(nèi)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，因故不能按期完成任務(wù)的，需在項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束前提出延期申請(qǐng)，經(jīng)縣科技管理部門核準(zhǔn)后辦理延期手續(xù)。延期時(shí)間最多不超過(guò)一年。 
第二十四條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)做好項(xiàng)目驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，并在驗(yàn)收期前一個(gè)月向縣科技管理部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。 
    1.項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告對(duì)照專項(xiàng)計(jì)劃合同書(shū)規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)任務(wù)說(shuō)明項(xiàng)目目標(biāo)完成情況； 
    2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算應(yīng)包括由具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況審計(jì)報(bào)告。 
    第二十五條  出現(xiàn)下列情況之一的項(xiàng)目不得通過(guò)驗(yàn)收： 
    1.項(xiàng)目驗(yàn)收材料弄虛作假； 
    2.未達(dá)到專項(xiàng)計(jì)劃合同書(shū)規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)且差距較大； 
     3.自籌資金投入達(dá)不到專項(xiàng)計(jì)劃合同書(shū)規(guī)定的80%； 
     4.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)章制度； 
     5.嚴(yán)重的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛； 
     6.項(xiàng)目承擔(dān)單位出現(xiàn)管理問(wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法完成的； 
     7.無(wú)特殊原因未按時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)也未申請(qǐng)延期。 
    第二十六條  項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果按照科技報(bào)告制度的要求進(jìn)行管理。 
                    第六章  項(xiàng)目監(jiān)督 
第二十七條  健全信息公開(kāi)制度，除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，專項(xiàng)項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、驗(yàn)收結(jié)果和資金安排情況等相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。 
健全專項(xiàng)項(xiàng)目信用管理制度，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和信用管理。 
健全專項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理全過(guò)程的實(shí)施效果評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。 
健全專項(xiàng)項(xiàng)目檔案管理制度。 
第二十八條  加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度。對(duì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理，按規(guī)定采取通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、取消項(xiàng)目承擔(dān)單位一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等措施，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。 
第二十九條  加強(qiáng)專項(xiàng)管理的內(nèi)部控制，縣科技管理部門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目管理的評(píng)審立項(xiàng)、過(guò)程管理、結(jié)項(xiàng)（驗(yàn)收）等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。 
                     第七章  附  則 
    第三十條  本辦法由縣科技管理部門負(fù)責(zé)解釋。 
    第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。