封丘縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃
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第一章 總則
第一條 為規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理，促進(jìn)煙草市場健康發(fā)展，保護(hù)未成年人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制訂本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃適用于封丘縣域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理。
第三條 煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱“零售點(diǎn)”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所，且經(jīng)營場所應(yīng)具備滿足最低經(jīng)營需求的基本設(shè)施條件，形成初步的經(jīng)營業(yè)態(tài)。
第四條 煙草制品零售點(diǎn)合理布局以市場為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展的原則。
第五條 由封丘縣煙草專賣局綜合考慮零售點(diǎn)存量、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，將轄區(qū)劃分若干市場單元，并確定市場單元零售點(diǎn)的指導(dǎo)數(shù)。
第六條 為了合理滿足消費(fèi)需求、防止無序競爭、落實(shí)控?zé)熉募s要求，對封丘縣轄區(qū)的市場單元和市場單元內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局?jǐn)?shù)量進(jìn)行動態(tài)調(diào)整并發(fā)布。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量、盈利水平、誠信等級等因素，科學(xué)設(shè)定市場單元內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量。一定時期內(nèi)根據(jù)實(shí)際動態(tài)把握和調(diào)整，上級政策另有規(guī)定的，按上級規(guī)定執(zhí)行。在已滿足市場消費(fèi)需求的情況下，按照“退一進(jìn)一”原則，根據(jù)排隊(duì)輪候順序依法受理。
第七條 零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃應(yīng)向社會公示。
第二章 零售點(diǎn)總體布局規(guī)劃
本轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的總體布局規(guī)劃實(shí)行：“距離+總量+限制性條款”組合模式。
第八條 距離限制模式
根據(jù)區(qū)域位置、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人口密度、環(huán)境差異等因素將封丘縣轄區(qū)劃分為城區(qū)區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域、農(nóng)村區(qū)域三類布局區(qū)域。
（一）城區(qū)區(qū)域（指東風(fēng)路、工業(yè)三路以南；封曹路、黃池路、天然渠以北；西封曹路、發(fā)展路以東；東環(huán)路以西）兩個零售點(diǎn)間距不低于50米（不受距離限制及放寬情形的除外）。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村沿主要公路形成的商業(yè)聚集區(qū)）兩個零售點(diǎn)間距不低于50米（不受距離限制及放寬情形的除外）。
（三）農(nóng)村區(qū)域（指除城區(qū)區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域以外的全部行政村、自然村及社區(qū)區(qū)域）兩個零售點(diǎn)間距不低于100米（不受距離限制及放寬情形的除外）。
第九條 總量限制模式
（一）有下列情形之一的，不受本規(guī)劃第八條限制。
特殊場所的零售點(diǎn)設(shè)置：
1.汽車站內(nèi)零售點(diǎn)按占地面積和人流量的大小適當(dāng)設(shè)置，最多設(shè)置2個（需要申請人為煙草部門提供出入證明）。
2.農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場、各類綜合(批發(fā))市場區(qū)域總量不超過5個（原已設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)超過5個的維持現(xiàn)狀，總量不再增加）。
3.客房達(dá)到50間以上的賓館酒店，可設(shè)置1個零售點(diǎn)。
4.封閉式旅游景區(qū)、度假村以滿足停留在設(shè)施內(nèi)特定顧客消費(fèi)的經(jīng)營場所，高速公路服務(wù)區(qū)（休息區(qū)）單側(cè)，按照一址一證的原則辦理。
5.軍隊(duì)大院、看守所等相對封閉以滿足本區(qū)域內(nèi)人群消費(fèi)的區(qū)域設(shè)置1個零售點(diǎn)（在以上區(qū)域設(shè)立零售點(diǎn)的，申請人應(yīng)事先協(xié)調(diào)門衛(wèi)、安保等環(huán)節(jié)，確保煙草部門執(zhí)法及服務(wù)人員的后續(xù)監(jiān)督檢查等工作能夠正常開展）。
6.占地面積30畝或用工人數(shù)300人以上的廠礦，為滿足員工需求，需從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，可設(shè)置1個零售點(diǎn)。
（二）與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的經(jīng)營場所（包括但不限于蛋糕店、五金電料、禮品回收、童車、首飾店、按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、書店、漁具、水產(chǎn)、花卉、祭祀用品、通信器材、報(bào)亭、文玩、洗車、裝修材料、快遞點(diǎn)、藥店、油庫營業(yè)室、旅行社等），設(shè)置零售點(diǎn)不超過本轄區(qū)持證商戶的1%，按照“退一進(jìn)一”的原則辦理。
第三章 放寬情形
第十條 對下列情形在距離上予以放寬
（一）烈屬（個體工商戶）、殘疾人（殘疾人為本人且具有自主經(jīng)營能力人），首次申請與周邊最近零售點(diǎn)間距不低于20米。且僅限首次申請，并應(yīng)滿足：申請人與實(shí)際經(jīng)營人必須為同一人（已取得《營業(yè)執(zhí)照》的申請人，營業(yè)執(zhí)照登記的負(fù)責(zé)人與實(shí)際經(jīng)營人必須為同一人），并能獨(dú)立自主經(jīng)營。
（二）實(shí)際經(jīng)營面積在2000平方米以上的大中型商場、購物中心；在封丘縣區(qū)內(nèi)30家以上的統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一門店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品采購、統(tǒng)一物流配送的直營連鎖便利店或納入縣級以上政府備案或推薦的品牌連鎖便利店，申請零售許可證的，與周邊最近零售點(diǎn)間距不低于20米。
（三）河南老兵驛站連鎖超市有限公司門店提交的新辦申請，與周邊最近零售點(diǎn)間距不低于20米。
（四）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)、灘區(qū)遷建等客觀原因造成無法在核定的經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人提出申請變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其它地址經(jīng)營的（中小學(xué)、幼兒園周邊除外），不受市場單元規(guī)劃數(shù)量限制。與周邊最近零售點(diǎn)間距不低于20米。
（五）申請新辦煙草制品零售許可證，經(jīng)營范圍只有雪茄煙（不經(jīng)營卷煙）的零售點(diǎn)，不受合理布局總量和間距的限制（中小學(xué)、幼兒園周圍的限制距離除外）；既經(jīng)營卷煙，又經(jīng)營雪茄煙的零售點(diǎn)，按照合理布局規(guī)定指導(dǎo)數(shù)量和間距執(zhí)行。
（六）對于雪茄煙專營商戶，經(jīng)營范圍增加卷煙的，應(yīng)提前申請變更許可證經(jīng)營范圍，且按照合理布局規(guī)定指導(dǎo)數(shù)量和間距執(zhí)行。
（七）其他有政策扶持需要的情形。
新辦申請?jiān)趯?shí)地核查測量零售點(diǎn)最近間距時，不受殘疾人、烈屬、大中型商超、品牌連鎖便利店、“老兵驛站”連鎖超市等已享受間距照顧的持證商戶限制。
第十一條 因中小學(xué)、幼兒園新建、改造導(dǎo)致的先店后校、先店后門等情況，以及合理布局標(biāo)準(zhǔn)修訂等客觀原因造成中小學(xué)、幼兒園周邊零售點(diǎn)不符合相關(guān)要求，持證人提出變更申請到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的不受間距和數(shù)量的限制。
第四章 不予實(shí)地核查的情形
第十二條 審批機(jī)關(guān)對受理的煙草專賣零售許可證新辦申請，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核查。有以下情形之一，且不進(jìn)行實(shí)地核查不影響申請人合法權(quán)益的，審批機(jī)關(guān)可以不進(jìn)行實(shí)地核查即作出不予許可決定：
（一）申請人有《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第（三）至（六）項(xiàng)情形之一的或有《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》第十九條情形的。
（二）依據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)定，經(jīng)營場所所在市場區(qū)域或市場單元內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)已達(dá)數(shù)量上限的。
（三）新辦申請不予許可的原因未消除，申請人再次申請的。
第五章 不予核發(fā)煙草專賣零售許可的情形
第十三條 有下列情形之一的，不予核發(fā)煙草專賣零售許可:
（一）在尚未劃定市場單元的區(qū)域，申請人提出申請辦理煙草專賣零售許可證的。
（二）經(jīng)營場所尚未開展經(jīng)營活動的。
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定不予核發(fā)的其他情形。
第六章 不予延續(xù)情形
第十四條 有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：
（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的。
（二）中小學(xué)、幼兒園周圍。
（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的。
（四）不再具備固定經(jīng)營場所的。
（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨(dú)立的。
（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃要求的。
（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的。
（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的。
（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的。
（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。
（十一）其他嚴(yán)重違法行為的。
第七章 不予設(shè)置情形
第十五條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)：
（一）申請人無固定經(jīng)營場所的。
（二）申請人不具備申請資格的。
（三）申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的。
（四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。
（五）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，申請人在一年內(nèi)再次申請煙草專賣許可證的。
（六）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的。
（七）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。
（八）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。
（九）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙：經(jīng)消防等職能部門認(rèn)定的安全隱患；產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)；不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；容易造成卷煙污染的。
（十）中小學(xué)校依法可通行的出入口100米以內(nèi)；幼兒園依法可通行的出入口50米以內(nèi)；可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的。
（十一）一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的。
（十二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的。
（十三）公民、法人或者其他組織利用自動售貨機(jī)或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的。
（十四）除取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的。
（十五） 申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的。
（十六）位于青少年宮等未成年人聚集場所、國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的。
（十七）不能有效識別未成年人，無有效措施限制未成年人購買煙草制品的無人超市、商店。
（十八）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草專賣行政主管部門及政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。
第八章 附則
第十六條 本規(guī)劃所稱“經(jīng)營場所”是指市場主體從事經(jīng)營活動的營業(yè)場所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場所的房屋。
第十七條 本規(guī)劃所稱“距離”是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所與參照零售點(diǎn)或中小學(xué)校、幼兒園之間的步行最短距離。（距離測量時，以依法可通行的最短距離為標(biāo)準(zhǔn)，按照兩個參照點(diǎn)最近一側(cè)的門沿進(jìn)行測量，不得穿越隔離護(hù)欄、護(hù)墻、花壇、花園、建筑物等設(shè)施或禁止性道路標(biāo)線）。
第十八條 本規(guī)劃所稱的“以內(nèi)”“以上”“不低于”“不得超過”均含本數(shù)。
第十九條 本規(guī)劃根據(jù)相關(guān)政策，可減少輪候等限制性規(guī)定的，依據(jù)相關(guān)政策執(zhí)行。
第二十條 本規(guī)劃由封丘縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本規(guī)劃自發(fā)布之日起實(shí)施，原《封丘縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（封煙〔2024〕4號）同時廢止。
附件：
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