為有效防范化解風(fēng)險，將風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)，封丘縣以“三零”創(chuàng)建為抓手，組織力量圍繞六類矛盾糾紛，常態(tài)化開展矛盾糾紛“六防六促”工作，努力將矛盾糾紛防范在源頭，不安定因素化解在基層。

      建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少糾紛

      過去，由于矛盾糾紛排查化解不及時、不到位，小事拖大、大事拖“炸”，信訪案件數(shù)量逐年上升，各級黨委、政府被牽扯了大量人力、物力和財力，群眾對有糾紛不能得到及時化解更是頗有怨言。

      2017年以來，封丘縣建立矛盾糾紛多元化解機(jī)制，哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里出現(xiàn)矛盾糾紛，哪里就有人民調(diào)解員出現(xiàn)。

      為充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會管理中“預(yù)警器”“減壓閥”的作用，封丘縣積極推進(jìn)“訴調(diào)”“警調(diào)”“訪調(diào)”“交調(diào)”等對接，在縣法院、公共法律服務(wù)中心、交警大隊分別設(shè)立訴前調(diào)解委員會、信訪事項調(diào)解委員會、交通事故調(diào)委會；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會在7個基層法庭和19個派出所設(shè)立人民調(diào)解室；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會還與基層法庭實現(xiàn)了司法確認(rèn)工作的無縫對接。

      建立專職調(diào)解員隊伍，強(qiáng)化基層調(diào)解力量

      鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)。封丘縣83萬人口中有50多萬都居住在鄉(xiāng)村。社會治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，對于封丘來說更是這樣，必須建立一支專職人民調(diào)解員隊伍，把矛盾解決在最基層，才能確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。

      為此，2018年9月，封丘縣經(jīng)過呈請、審批、報名、面試、公示、培訓(xùn)等嚴(yán)謹(jǐn)程序，在全縣范圍內(nèi)從退休老干部、農(nóng)村老黨員、老教師等有調(diào)解經(jīng)驗和相關(guān)專業(yè)知識的人員中公開選聘58名專職人民調(diào)解員，組建了專職人民調(diào)解員隊伍，并結(jié)合村“兩委”換屆，調(diào)整補(bǔ)充了全縣609個行政村調(diào)委會。

      健全完善銜接聯(lián)動工作機(jī)制，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

      疫情發(fā)生以來，封丘縣各級人民調(diào)解委員會聚焦勞資、環(huán)保等重點領(lǐng)域，積極做好企業(yè)與職工、周邊群眾之間的矛盾糾紛化解工作，引導(dǎo)企業(yè)依法理性解決紛爭，共調(diào)處化解涉企矛盾糾紛121件。2020年8月，封丘縣公安局應(yīng)舉派出所接到報警電話，報警人稱國電河南公司封丘新能源分公司項目部施工現(xiàn)場因勞動報酬糾紛可能導(dǎo)致82名農(nóng)民工群體性沖突事件。民警為避免事件惡化，緩和矛盾，啟動警調(diào)對接機(jī)制，邀請應(yīng)舉鎮(zhèn)人民調(diào)解員李應(yīng)榮、崔紀(jì)群介入糾紛現(xiàn)場，開展矛盾糾紛調(diào)解工作。調(diào)解介入后，制定周密詳細(xì)調(diào)解方案，運用“情、理、法”相結(jié)合，宣傳國家法律、黨的政策，經(jīng)過連續(xù)20天加班加點工作，終于做通了雙方的工作，實現(xiàn)案結(jié)事了，有力地支持了國家重大項目建設(shè)。

      從“接調(diào)”到“找調(diào)”群眾信任感滿滿

      2022年2月21日，一群情緒十分激動的人來到封丘縣司法局城關(guān)鎮(zhèn)司法所反映問題，請求給予幫助。經(jīng)了解，他們100多人都是某建筑公司雇傭的建筑工人，建筑公司拖欠他們工資款400萬元，多次催要未果。無奈之下，尋求幫助。調(diào)解員王勇當(dāng)即意識到，如不及時妥善處理，極易引發(fā)群體性事件，便當(dāng)即聯(lián)系某建筑公司和開發(fā)商負(fù)責(zé)人，并約定好時間在鎮(zhèn)調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解。面對矛盾的焦點，調(diào)解員王勇從法律、情義的觀點出發(fā)，通過以案說法、以案釋理，從法律角度講解拖欠農(nóng)民工工資的問題嚴(yán)重性。而后，調(diào)解員王勇又動之以情、曉之以理地勸導(dǎo)，表明100多名農(nóng)民工大多來自江蘇、浙江等省份，工資收入是家里主要經(jīng)濟(jì)來源，他們背井離鄉(xiāng)幸苦工作，掙錢也不容易，希望雙方能換位思考，多站在農(nóng)民工的角度想一想。經(jīng)過5個小時的調(diào)解，雙方最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議：開發(fā)商于2022年3月1日上午10時前支付400萬元工程款給建筑公司，由建筑公司于2022年3月1日上午12時前支付400萬元給農(nóng)民工發(fā)放工資。為確保協(xié)議履行，防止反悔，調(diào)解員全程跟進(jìn)，督促雙方按照協(xié)議約定履行承諾。2022年3月1日上午，在調(diào)解員的見證下，將400萬元現(xiàn)金分發(fā)到了農(nóng)民工的手中。至此，一場因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性糾紛，在調(diào)解員王勇的不懈努力下終于得到了圓滿解決。

      “我經(jīng)?？措娨暽系恼{(diào)解類節(jié)目，學(xué)習(xí)他們的調(diào)解技巧，有時候也會向群里請教。”王勇說的微信群是縣司法局建立的由法院人員、律師、人民調(diào)解員等共同參與的調(diào)解工作群，遇到難辦、不會辦的調(diào)解案例，他都會向群里的專家請教。

       而為了最大限度地調(diào)動人民調(diào)解員的積極性，封丘縣制定了考核制度和培訓(xùn)制度，對成功調(diào)解的案件進(jìn)行績效獎勵，對綜合評分不達(dá)標(biāo)的予以解聘。定期舉辦培訓(xùn)班以及不定期的案件評審交流活動，不斷提高人民調(diào)解員化解重大疑難矛盾糾紛的能力和水平。

      圍繞中心，服務(wù)大局，做好矛盾糾紛分析預(yù)警工作

      健全完善矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會每月匯總分析矛盾糾紛的類別、成因、特點、發(fā)展趨勢，編發(fā)《矛盾糾紛整體動態(tài)分析報告》，為縣委科學(xué)決策、防范風(fēng)險提供客觀依據(jù)，及時排查化解，防止矛盾糾紛積累、蔓延、擴(kuò)大和激化，預(yù)防經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域風(fēng)險演化為政治風(fēng)險、社會風(fēng)險，受到了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。時任新鄉(xiāng)市政協(xié)副主席、封丘縣委書記李暉同志先后兩次在《矛盾糾紛整體態(tài)勢分析報告》作出批示，人民調(diào)解工作得到了黨委政府的高度評價。

      “一份付出，一份回報”， 封丘縣人民調(diào)解員積極服務(wù)黨委政府中心工作，將矛盾糾紛防范在源頭，化解在基層，做到發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)防在先、處置在小，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，經(jīng)典案例不勝枚舉，得到了社會各界的贊譽(yù)和黨委政府的高度評價，“有糾紛找人民調(diào)解”的維權(quán)理念正深植全縣人民群眾的心間。

      “過去大家有矛盾首先想到的是找政府，現(xiàn)在第一個想到的是向調(diào)解員求助。”封丘縣司法局局長李東嶺說，2022年，封丘縣以“三零”創(chuàng)建為抓手，弘揚(yáng)發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新封丘治理實踐，深入開展“助力平安創(chuàng)‘三零’、喜迎黨的二十大”專項活動，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會排查矛盾糾紛1224件，調(diào)處成功888件，調(diào)成率72.5%；應(yīng)舉鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會受理的《封丘縣82名農(nóng)民工與某建筑公司勞動爭議糾紛調(diào)解案》入選司法部中國法網(wǎng)案例庫；人民調(diào)解員李應(yīng)榮被評選為全國2022年度“平安之星”；在城關(guān)鎮(zhèn)調(diào)委會的指導(dǎo)下，成立了封丘縣第一家文苑小區(qū)業(yè)主委員會，人民調(diào)解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用日益凸顯。