索引號：	202401181132520325	成文日期：	2022-6-16
失效時間：		發(fā)文字號：	封政辦 〔2022〕 24號
發(fā)文機關：	封丘縣人民政府辦公室	發(fā)布日期：	2022-6-16
有 效 性：	有效

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關部門：

      《封丘縣2022年控輟保學工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

封丘縣人民政府辦公室

                                2022年6月16日

 

封丘縣2022年控輟保學工作實施方案

 

      為貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》《河南省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》，進一步抓好我縣義務教育階段控輟保學工作，讓每一位義務教育階段適齡學生，都能完整地接受義務教育，特制定2022年控輟保學實施方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以立德樹人為根本，以推動義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展為主線，以避免學生因學習困難或厭學而失學輟學、避免因貧困失學輟學、避免因上學遠上學難而失學輟學為目標，切實落實學校、家庭和社會等各方面控輟保學責任，持續(xù)提高我縣義務教育入學率和鞏固率。

      二、目標任務

      依法保證每一位適齡兒童少年接受完整、公平、有質量的義務教育，把經(jīng)濟困難學生作為控輟保學重點對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童作為控輟保學重中之重，確保義務教育入學率達到100%,鞏固率穩(wěn)定在96%以上。

      三、具體措施

      （一）建立健全控輟保學工作機制

      1.成立封丘縣控輟保學領導小組。由主管副縣長為組長、政府辦副主任、教體局局長為副組長，縣政法委、教體局、公安局、市場監(jiān)管局、文廣旅局、司法局、民政局、人社局、團縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在教體局，教體局主管副局長任辦公室主任，具體負責日常相關工作。

      2.分工負責，密切協(xié)作。縣政法委、公安局、市場監(jiān)管局、文廣旅局等要依法依規(guī)加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學生?？h司法部門要做好面向農(nóng)村貧困地區(qū)的控輟保學相關法治宣傳教育和法律援助工作?？h鄉(xiāng)民政部門要將符合條件的家庭經(jīng)濟困難學生納入社會救助政策保障范圍。縣人社局、市場監(jiān)管局要加大對違法招用童工行為的查處力度，情節(jié)嚴重的要吊銷相關單位營業(yè)執(zhí)照?？h共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、村（居）委會等群團及基層單位要在控輟保學工作中發(fā)揮各自作用，協(xié)同創(chuàng)建良好育人環(huán)境。

      3.落實家長責任。注重對《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國民法典》《宗教事務條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，切實增強人民群眾的法律意識，引導廣大群眾尊重和保護適齡兒童少年依法接受義務教育的權利。父母或其他法定監(jiān)護人應當加強學習，依法保送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育，無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府給予批評教育，責令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關司法文書，敦促其保證輟學學生盡早復學；情節(jié)嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。

      （二）認真開展排查，做好勸返復學工作。

      1.每次假期來臨之際，各學校召開家長會或利用家長微信群做好控輟保學宣傳、預警工作。開學后，首先是班級排查，各位班主任認真比對學籍名單和實有學生花名冊，對于學籍在校而人不在校的學生跟蹤查詢，督促人籍一致，發(fā)現(xiàn)疑似輟學者，立即報告學校并啟動勸返程序；其次是社會排查，防止封丘戶籍孩子在縣域外就學而輟學，要求各中心校以轄區(qū)村莊為單位，安排專人結合村委，對照村委戶籍名冊，逐一排查轄區(qū)內(nèi)兒童少年就學情況，做好輟學學生的調(diào)查摸底工作。為所有輟學學生建立“一生一表”輟學檔案，建立勸返臺賬。

      2.對于排查出的疑似輟學學生，啟動排查整改工作，各學校結合村委積極做好家長學生的思想工作和勸返工作，對輟學學生家長發(fā)放“勸學告知書”、對村委會發(fā)放“輟學通知書”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報“輟學報告書”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到轄區(qū)內(nèi)學校報送的《義務教育階段學生輟學情況報告單》后，向學生監(jiān)護人送達司法通知書（《責令返校通知書》），責令限期5個工作日復學。對于拒不送孩子返校者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實專人動員勸返，學?；虼逦?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員在10個工作日內(nèi)連續(xù)勸返不少于3次。

具體責任分工如下：

      1.學生輟學在家的：當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與司法等部門開展勸返復學工作。

      2.輟學后外出打工的：當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與人社、公安等部門開展勸返復學工作。

      3.因殘疾輟學的：當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與殘聯(lián)、教育等部門開展勸返復學工作，并采取送教上門、遠程信息化教學等方式做好就學安置工作。

      4.因信教而輟學的：當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與宗教事務等部門開展勸返復學工作。

      5.輟學后失去聯(lián)系的：當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與公安等部門開展尋找失聯(lián)輟學學生工作，并視情況與相關部門開展勸返復學工作。

      學生勸返復學后，學校要根據(jù)該學生的實際情況，有針對性地制定教學計劃，通過個別輔導等方式，切實做好教育教學工作，確保勸返復學學生留得住，防止輟學反復。

      隨遷子女在流入地（即其學籍所在地）輟學的，原則上由流入地負責勸返；輟學后跨縣域流動的，原流入地應書面通知戶籍所在地，由戶籍所在地會同新流入地做好勸返復學工作。

      四、鞏固措施

      （一）合理優(yōu)化學校布局

      1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育學校規(guī)劃布局。加強農(nóng)村義務教育學校布局規(guī)劃，保障學校布局與村鎮(zhèn)建設、學齡人口居住分布相適應。認真組織實施“十四五”期間農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃和寄宿制學校建設專項規(guī)劃。通過建設農(nóng)村寄宿制學校、小規(guī)模學校，在城鎮(zhèn)新建和改擴建學校，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給，全面建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，為隨遷子女平等接受義務教育提供條件。完善不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門制度。

      2.改善鄉(xiāng)村學校辦學條件。大力推進農(nóng)村義務教育學校標準化建設，提高鄉(xiāng)村學校辦學標準。

      （二）持續(xù)提升教育內(nèi)涵發(fā)展

      1.不斷提高教育質量。牢固樹立全面發(fā)展的教育質量觀。落實義務教育學校管理標準，規(guī)范辦學行為，端正辦學思想，加強學校內(nèi)部管理。學校要引導全體教師樹立科學的人才觀和質量觀，千方百計增強校園吸引力，建設平安校園、和諧校園，讓學校成為學生的樂園。重視德育教育，營造良好的育人氛圍，多關心、鼓勵學生，讓學生體驗成功的喜悅，確保思想有波動的學生留得住，不斷提高教育質量。

      2.規(guī)范學校辦學行為。遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，開齊課程，開足課時，嚴格控制學生在校學習時間、作業(yè)量和考試難度，著力減輕中小學生過重課業(yè)負擔。不得利用寒暑假、周末、節(jié)假日以及課余時間組織中小學生集體補課，不得以任何理由分重點班和實驗班，嚴禁歧視、羞辱、體罰或變相體罰學生，嚴禁對學困生進行強行或變相退學、轉學，嚴禁以考試成績給學生排名、排座位，嚴禁開除學生。設計組織好各項社團興趣活動，努力創(chuàng)建特色學校，幫助留守學生、學困生融入集體中，使其安心學習。

      3.推進城鄉(xiāng)學校結對幫扶。積極開展多元合作辦學，多渠道擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。加強中心學校對村小學、教學點的指導管理。充分運用信息化手段，推動優(yōu)質教育資源共享，不斷提高義務教育質量，通過開展豐富多彩的校園文化活動，提高學校的吸引力，讓孩子們從小愿意上學。建好建強農(nóng)村教師隊伍。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，全面改善鄉(xiāng)村教師生活工作待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教。

      4.進一步加強師德建設。教師要樹立正確的育人思想，強化大局觀念和責任意識，大力倡導民主、平等、和諧的師生關系，公平對待每一位學生，尊重愛護每一位學生。增強教師與學生的親和力、凝聚力，努力實現(xiàn)“一個都不少”的目標。要關愛后進生，關愛殘疾兒童，關注留守兒童、困境兒童。對因漠視、冷落、嘲諷等導致學生輟學的教師嚴肅處理。加強校長教師輪崗交流，保持鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定。

      （三）建立健全學習困難學生幫扶制度

      1.進一步加強規(guī)范辦學。全縣義務教育學校一律實行免試入學、劃片招生，不得分為重點學校和非重點學校，不得分設重點班和非重點班。

      2.加強心理健康教育。把學習困難學生、心理有問題學生的幫扶作為控輟保學的重點任務，消除因學習困難或厭學而輟學的現(xiàn)象。

      3.多元評價，促進學生全面發(fā)展。對學習困難學生和思想心理有問題學生作出科學的發(fā)展性評價。

      （四）全面落實學生資助政策

      認真落實義務教育各項資助政策，做到不漏一人。

      五、獎懲措施

      加強年度考核，并將結果通報全縣，每學年表彰獎勵控輟保學先進單位和個人，并作為學校領導評優(yōu)晉級的重要依據(jù)。對于思想不重視、工作不力，鞏固率倒數(shù)后三名的學校一律取消單位本年度的評優(yōu)、評先資格。