封丘縣人民政府
2023年8月28日

封丘縣耕地占補(bǔ)平衡管理辦法

 

        第一章  總  則

        第一條  為加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理工作，根據(jù)《土地管理法》、《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》(國土資規(guī)〔2017〕13號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2018〕2號)等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況制定。

        第二條  堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，控制未利用地開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拓寬補(bǔ)充耕地途徑，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；堅(jiān)持嚴(yán)格管理，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地全程監(jiān)管，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)可靠。

        第三條  落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定，質(zhì)量有所提升。到2035年，全縣耕地保有量不低于110.7527萬畝，永久基本保護(hù)面積不少于104.7784萬畝，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

        第二章  立  項(xiàng)

        第四條  項(xiàng)目應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求。禁止開墾嚴(yán)重沙化土地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、25度以上陡坡、不穩(wěn)定耕地區(qū)域及法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域開墾耕地。

        第三次全國國土調(diào)查和最新年度變更調(diào)查為耕地的地塊，不得立項(xiàng)作為占補(bǔ)平衡新增耕地。

        第五條  歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地?cái)M整治為耕地的，經(jīng)縣政府組織可行性評估論證、省自然資源廳組織復(fù)核認(rèn)定后可納入耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目立項(xiàng)范圍。

        第六條  現(xiàn)狀為種植果樹、林木的地塊，擬恢復(fù)整治為耕地用于占補(bǔ)平衡的，應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

        （一）地塊在第二次全國土地調(diào)查中不是耕地和可調(diào)整地類；

        （二）已征得土地相關(guān)權(quán)利人同意；

        （三）涉及林地（包括部分園地但林業(yè)部門納入林地管理范圍）的，已征得林業(yè)部門同意；

        （四）縣政府已組織相關(guān)專家完成可行性評估論證。

        第七條  項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門意見，對符合要求的項(xiàng)目，由縣自然資源局向縣政府申請上報(bào)市級立項(xiàng)?？h政府根據(jù)評審論證結(jié)論同意項(xiàng)目上報(bào)。

        第八條  項(xiàng)目批復(fù)后，縣自然資源局應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)，向市自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門提交審查材料申請立項(xiàng)信息核實(shí)。市自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)方面的專家，對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性、合理性、科學(xué)性等進(jìn)行評審論證，參加評審的專家進(jìn)行實(shí)地查看，出具評審意見。市自然資源和規(guī)劃局出具立項(xiàng)信息核實(shí)批復(fù)。

        第九條  項(xiàng)目涉及的土地地類面積以最新年度變更調(diào)查成果為準(zhǔn)；涉及耕地質(zhì)量等別以省自然資源廳備案的最新耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

        第三章  實(shí)  施

        第十條  耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，通過政府公共資源交易平臺以招投標(biāo)方式確定工程施工、工程監(jiān)理等單位。

        第十一條  項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案執(zhí)行。確需變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，需經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位批準(zhǔn)。

        第十二條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對工程施工進(jìn)行全程監(jiān)理。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)接受村民監(jiān)督小組的監(jiān)督。

        第十三條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、工程施工單位、工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目規(guī)模、工程內(nèi)容、建設(shè)工期等主要信息進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。

        第四章  驗(yàn)  收

        第十四條  項(xiàng)目竣工后，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門及相關(guān)專家，對照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，逐地塊核實(shí)新增耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和工程建設(shè)等內(nèi)容，對符合要求的項(xiàng)目出具驗(yàn)收報(bào)告。項(xiàng)目通過驗(yàn)收核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時辦理工程設(shè)施等移交手續(xù)，并簽訂后期管護(hù)協(xié)議。

        第十五條  縣自然資源局負(fù)責(zé)及時通過“全國耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”報(bào)備項(xiàng)目信息，報(bào)備信息應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目檔案資料一致，符合系統(tǒng)填報(bào)要求。對報(bào)備入庫的新增耕地在當(dāng)年土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。

        第十六條  縣自然資源局采取內(nèi)業(yè)核實(shí)與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式，根據(jù)基礎(chǔ)性資料組織核實(shí)新增耕地?cái)?shù)量、評定新增耕地質(zhì)量等別、核算新增耕地產(chǎn)能，形成縣級初核意見后，提交審查材料向市自然資源和規(guī)劃局申請核實(shí)。

        第五章  補(bǔ)充耕地利用監(jiān)管

        第十七條  各相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村要切實(shí)履行補(bǔ)充耕地主體責(zé)任，對補(bǔ)充耕地實(shí)行特殊保護(hù)。強(qiáng)化利用監(jiān)管，明確管護(hù)要求，確保農(nóng)田水利設(shè)施、林網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施完好，能夠長期穩(wěn)定利用。將新增耕地利用情況納入“一網(wǎng)兩長”監(jiān)管范圍，加大日常巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，嚴(yán)禁“非農(nóng)化”“非糧化”，禁止違法違規(guī)建設(shè)占地，禁止違規(guī)轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等；要防止撂荒、破壞、損毀等。

        第六章  資金管理

        第十八條  縣財(cái)政局收到申報(bào)后，根據(jù)縣財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排土地整治專項(xiàng)資金預(yù)算，用于耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，實(shí)行?？顚Ｓ?。耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目完成招標(biāo)后，根據(jù)合同約定撥付工程費(fèi)用。

        第七章  附  則

        第十九條  本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期2年，凡此前發(fā)布的有關(guān)耕地占補(bǔ)平衡管理方面規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

全文下載：封政文〔2023〕112號關(guān)于印發(fā)《封丘縣耕地占補(bǔ)平衡管理辦法》的通知.pdf