《封丘縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要解讀》（以下簡稱《封丘縣“十四五”規(guī)劃綱要》）經(jīng)封丘縣第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審查批準(zhǔn)后，于今日以封丘縣政府文件正式印發(fā)，現(xiàn)就《封丘縣“十四五”規(guī)劃綱要》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

        《封丘縣“十四五”規(guī)劃綱要》，主要闡明“十四五”時(shí)期全縣戰(zhàn)略意圖和政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

        一、總體考慮和基本框架

        《封丘縣“十四五”規(guī)劃綱要》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，深入研究事關(guān)封丘未來發(fā)展的重大問題。起草過程中，主要把握以下原則：

        (一)堅(jiān)持上下結(jié)合。既要圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要立足封丘縣發(fā)展實(shí)際和戰(zhàn)略定位，突出規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、引領(lǐng)發(fā)展方向。

        （二）堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面，推動(dòng)全縣整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。

        （三）堅(jiān)持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。既要加強(qiáng)對(duì)未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。

        《封丘縣“十四五”規(guī)劃綱要》由九個(gè)部分，分三大板塊。第一板塊為總論，主要總結(jié)我縣全面建成小康社會(huì)取得的成就，分析發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和戰(zhàn)略定位。第二板塊為分論，從新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化事業(yè)、民生福祉、改革創(chuàng)新、民主政治等8個(gè)領(lǐng)域，對(duì)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行闡述和部署。第三板塊為結(jié)尾，主要闡述規(guī)劃實(shí)施保障。

        二、“十四五”主要目標(biāo)解讀

        《封丘縣“十四五”規(guī)劃綱要》與省“十四五”規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，提出了我縣“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等五個(gè)方面，共25項(xiàng)具體指標(biāo)。提出了經(jīng)濟(jì)總量年均增速10%左右，生產(chǎn)總值達(dá)到380億元以上，一般公共預(yù)算收入達(dá)12億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在75.5萬噸以上等，這些規(guī)劃指標(biāo)既立足封丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際，又體現(xiàn)了更高的目標(biāo)指向。

        三、重點(diǎn)任務(wù)解讀

        （一）關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。《封丘縣“十四五”規(guī)劃綱要》提出要堅(jiān)持“多規(guī)合一”發(fā)展理念，強(qiáng)化與國土空間規(guī)劃在指標(biāo)體系、空間布局、交通規(guī)劃、主要任務(wù)等方面的統(tǒng)籌銜接，明確城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間等重大空間布局規(guī)劃與管控內(nèi)容，確保“十四五”規(guī)劃主要任務(wù)、重點(diǎn)工程及項(xiàng)目在空間上有著落、能落地。重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)、遷建新城與特色小城鎮(zhèn)“三城共建”，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展新局面。

        （二）關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。《封丘縣“十四五”規(guī)劃綱要》提出以“三區(qū)”的高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；以“三提”、“兩改”為主要途徑，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，培育四新經(jīng)濟(jì)新引擎；以封丘縣國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（升級(jí)版）為載體，以“降本、增質(zhì)、融合、創(chuàng)新發(fā)展”為主線，打造高品質(zhì)物流服務(wù)新品牌。

        （三）關(guān)于創(chuàng)新開放發(fā)展。《封丘縣“十四五”規(guī)劃綱要》提出“三個(gè)統(tǒng)籌”，通過推行“多規(guī)合一”“并聯(lián)審批”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評(píng)估”“聯(lián)合驗(yàn)收”等審批體系改革，統(tǒng)籌政府與市場，推進(jìn)法治政府建設(shè)；通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和健全科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村，打造封丘城鄉(xiāng)融合新實(shí)踐；通過完善公司治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、提升國有資本在縣域的控制力、影響力與引擎帶動(dòng)力，統(tǒng)籌改革創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷釋放改革紅利，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

        （四）關(guān)于建設(shè)平安幸福家園?！斗馇鹂h“十四五”規(guī)劃綱要》提出堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)攻克民生領(lǐng)域的短板，緊抓增收、普惠和穩(wěn)定三個(gè)主題，聚焦十個(gè)方面，努力實(shí)現(xiàn)促民富、促民享和促民安，通過“三抓三促”，實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的“七有”目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)建設(shè)平安幸福封丘的目標(biāo)。

政府文件：封丘縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)