為有效盤活低效資產(chǎn)資源，提高運(yùn)營使用效益，改善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，現(xiàn)就封丘縣盤活困難企業(yè)低效資產(chǎn)特制定如下方案：
          一、盤活運(yùn)作思路
        （一）主要任務(wù)
        以騰籠換鳥、優(yōu)化資源配置為目標(biāo)，以政府主導(dǎo)、尊重困難企業(yè)意愿為原則，采取市場化運(yùn)作方式，由國有控股企業(yè)收購困難企業(yè)低效資產(chǎn)，進(jìn)行盤活利用，提高資源配置效率，提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
        （二）實(shí)施主體
        實(shí)施主體為封丘縣建設(shè)投資有限公司和封丘縣縣融匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司，采取市場化方式進(jìn)行運(yùn)作。原則上負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和環(huán)衛(wèi)（起重）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)困難企業(yè)低效資產(chǎn)收購盤活。
        （三）實(shí)施范圍
        主要對象為集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)、相對成規(guī)模的工業(yè)區(qū)企業(yè)、零散工業(yè)企業(yè)的低效資產(chǎn)以及其他類型企業(yè)的低效資產(chǎn)，重點(diǎn)為工業(yè)企業(yè)低效資產(chǎn)。同時包括司法拍賣、銀行不良資產(chǎn)處置的企業(yè)資產(chǎn)。
         二、建立健全工作機(jī)制
        （一）精心組織、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
        1．建立國有控股企業(yè)收購困難企業(yè)低效資產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度，由縣財政局為召集人，縣發(fā)改委、縣科工信局、縣住建局、縣自然資源局、縣商務(wù)局、縣金融局、縣人社局、縣建投公司、融匯產(chǎn)投公司等部門單位負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)國有控股企業(yè)收購困難企業(yè)低效資產(chǎn)及盤活利用等工作。下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在縣財政局，負(fù)責(zé)日常具體協(xié)調(diào)工作。
        2．各集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)視情況建立相應(yīng)的盤活困難企業(yè)低效資產(chǎn)工作制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集聚區(qū)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)困難企業(yè)及其低效資產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并配合收購主體制訂收購方案，協(xié)調(diào)落實(shí)收購過程中的各項(xiàng)具體工作。
        3．原則上每季度召開一次聯(lián)席會，并根據(jù)實(shí)際需要不定期召開專題會議。指導(dǎo)推動收購困難企業(yè)閑置資產(chǎn)工作，研究解決收購困難企業(yè)閑置資產(chǎn)過程中遇到的困難問題。
        （二）各司其職、協(xié)同推進(jìn)
        聯(lián)席會議成員單位按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作”的要求，切實(shí)履行部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，合力推進(jìn)盤活困難企業(yè)低效資產(chǎn)工作順利實(shí)施。
        1．縣財政局負(fù)責(zé)組織國有控股企業(yè)參與困難企業(yè)低效資產(chǎn)收購盤活工作；按規(guī)定權(quán)限履行對國有控股企業(yè)收購、盤活困難企業(yè)低效資產(chǎn)的審核審批工作；對國有控股企業(yè)盤活工作實(shí)施全程全面監(jiān)管及績效考評。
        2．縣發(fā)改委負(fù)責(zé)做好盤活低效資產(chǎn)工作中涉及發(fā)改范圍和權(quán)限的項(xiàng)目核準(zhǔn)備案等事項(xiàng)。
        3．縣科工信局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集聚區(qū)對困難企業(yè)低效資產(chǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查和分類，收集整理困難企業(yè)低效資產(chǎn)信息；參與困難企業(yè)低效資產(chǎn)收購盤活研判，對收購盤活利用中涉及的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行指導(dǎo)。
        4．縣財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)困難企業(yè)低效資產(chǎn)盤活研判工作，審核落實(shí)低效資產(chǎn)盤活中涉及的財政扶持政策。
        5．縣自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對困難企業(yè)低效利用土地進(jìn)行清查，落實(shí)用地類型，建立低效土地檔案。參與困難企業(yè)低效資產(chǎn)盤活研判；按照收購盤活方案，依法依規(guī)及時辦理土地房產(chǎn)權(quán)屬登記、抵押變更、轉(zhuǎn)讓、過戶等相關(guān)手續(xù)；對低效資產(chǎn)盤活中涉及的用地政策進(jìn)行指導(dǎo)；負(fù)責(zé)根據(jù)城市規(guī)劃，參與困難企業(yè)低效資產(chǎn)盤活研判，對盤活利用方式進(jìn)行指導(dǎo)；依據(jù)城市規(guī)劃對低效規(guī)劃用地性質(zhì)、指標(biāo)進(jìn)行審核確認(rèn)。
        6．縣住建局負(fù)責(zé)做好盤活閑置資產(chǎn)工作中涉及城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)的審批、管理等事宜。
        7．縣商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助國有控股企業(yè)對收購的土地、房產(chǎn)等低效資產(chǎn)開展對外招商引資，進(jìn)行盤活利用；指導(dǎo)困難低效企業(yè)項(xiàng)目包裝、資金引入。
        8．縣金融局負(fù)責(zé)協(xié)助擬收購的銀行不良信貸資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目投資風(fēng)險的信息交流共享；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持困難企業(yè)低效資產(chǎn)盤活，在信貸規(guī)模和利率方面給予支持。
        9．縣人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助處理盤活低效資產(chǎn)過程中涉及企業(yè)職工再就業(yè)等事宜。
        10．縣建投公司、融匯產(chǎn)投公司等國有控股企業(yè)在符合國有資產(chǎn)運(yùn)營管理有關(guān)規(guī)定的前提下，采取市場化運(yùn)作方式，開展困難企業(yè)資產(chǎn)收購盤活工作；負(fù)責(zé)與司法部門、人社部門、公安部門、稅務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制，及時掌握可盤活困難企業(yè)低效資產(chǎn)信息及擬收購低效資產(chǎn)存在的產(chǎn)權(quán)糾紛、法律訴訟、借貸抵押、拖欠工資、稅費(fèi)繳交等潛在風(fēng)險問題；負(fù)責(zé)對擬收購的資產(chǎn)項(xiàng)目投資風(fēng)險可控性進(jìn)行評估，并按有關(guān)規(guī)定做好投資和資產(chǎn)評估報批報送工作。
       （三）明確流程、有序推進(jìn)
        1.收購執(zhí)行路徑
      ①調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集聚區(qū)按照屬地原則，全面開展對轄區(qū)內(nèi)有盤活意愿困難企業(yè)閑置資產(chǎn)的調(diào)查摸底工作，確定轄區(qū)內(nèi)擬盤活低效資產(chǎn)困難企業(yè)名單（含司法拍賣、銀行不良資產(chǎn)包處置的企業(yè)資產(chǎn)），并動態(tài)對名單進(jìn)行調(diào)整更新。
      ②選定收購項(xiàng)目。由作為實(shí)施主體的國有控股企業(yè)會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集聚區(qū)，在充分評估項(xiàng)目對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、社會效益的影響、投資風(fēng)險及測算項(xiàng)目成本收益的基礎(chǔ)上，選定收購項(xiàng)目。
      ③收購資產(chǎn)評估。作為實(shí)施主體的國有控股企業(yè)在收購困難企業(yè)低效資產(chǎn)時，應(yīng)先根據(jù)財政部門采購管理有關(guān)規(guī)定選聘評估機(jī)構(gòu)，并按照縣財政局的規(guī)定流程，對擬收購的資產(chǎn)進(jìn)行評估，報縣財政局核準(zhǔn)。
      ④制定盤活方案。由作為實(shí)施主體的國有控股企業(yè)會同項(xiàng)目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集聚區(qū)，提出包括收購及盤活利用策劃的具體方案，經(jīng)縣聯(lián)席會議辦公室審核后，報縣聯(lián)席會議研究確定?？蓞^(qū)分不同情況，按照“一企一策”的原則，量身定制收購盤活方案。
      ⑤與困難企業(yè)協(xié)商談判，實(shí)施收購。在對擬收購資產(chǎn)進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，與困難企業(yè)就收購價格等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商談判后，按照相關(guān)規(guī)定決策程序?qū)嵤┦召?。鼓勵國有控股企業(yè)以市場化行為公開競價取得優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
      2．盤活利用路徑
      國有控股企業(yè)在完成土地廠房收購后，應(yīng)以縣產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置為目標(biāo)，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行策劃，科學(xué)制訂盤活利用方案，采用多種方式盤活低效土地廠房。
      ①轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。結(jié)合縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過招商引資，加大宣傳推介力度，以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行盤活。
      ②符合“舊廠房改造”政策的項(xiàng)目，可轉(zhuǎn)型升級，自主經(jīng)營。在符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的前提下，經(jīng)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集聚區(qū)批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有廠房和土地，興辦食品、服裝加工、科技研發(fā)、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)等新業(yè)態(tài)，打造特色產(chǎn)業(yè)，如需變更用地性質(zhì)的，應(yīng)按“舊廠房改造”政策規(guī)定程序提交縣政府研究同意后，補(bǔ)繳土地出讓金。
      ③以低效資產(chǎn)作價入股，合作開發(fā)經(jīng)營。切實(shí)把低效資產(chǎn)作為招商引資的有效載體，積極尋找優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行合作開發(fā)，將低效資產(chǎn)作價入股經(jīng)營。
      ④租賃。將收購的資產(chǎn)通過公開招租方式出租給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)或有需求的其他企業(yè)。
      ⑤收儲。對擬實(shí)施“退二進(jìn)三”的項(xiàng)目或涉及用地功能調(diào)整且不屬于“舊廠房改造”范圍的，可按規(guī)定程序?qū)嵤┦諆?，由自然資源部門依據(jù)城市規(guī)劃下達(dá)規(guī)劃條件，按程序組織出讓，國有控股企業(yè)參與“招拍掛”競買土地。
      ⑥可利用收購的土地廠房等資產(chǎn)進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化。如土地廠房等資產(chǎn)可作為抵押物，向銀行貸款；土地廠房的增值可增加企業(yè)資產(chǎn)凈值，增加企業(yè)可發(fā)行債券的額度；可作為標(biāo)的物，向融資租賃公司融資等。
      三、落實(shí)扶持措施
      (一）用地政策支持
      對符合規(guī)劃和安全環(huán)保要求的工業(yè)用地項(xiàng)目，不改變用途，在原有建設(shè)用地上進(jìn)行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地出讓金。按照國家、省市有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，征得自然資源部門同意后，允許暫不改變房產(chǎn)性質(zhì)直接依法申辦消防等相關(guān)手續(xù)。
    （二）優(yōu)化審批服務(wù)
      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門應(yīng)為盤活困難企業(yè)低效資產(chǎn)項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)提供“綠色通道”，簡化審批程序，優(yōu)化辦事流程，精簡工作環(huán)節(jié)，提高審批服務(wù)效率。依法簡化涉及的企業(yè)登記、資產(chǎn)權(quán)屬登記、抵押變更、轉(zhuǎn)讓、過戶等相關(guān)手續(xù)。對引進(jìn)項(xiàng)目從審批、辦證到投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)，主動靠前服務(wù)，盡量簡化流程，促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。
      四、實(shí)施績效考評
      為建立健全相關(guān)激勵約束機(jī)制，提高資金使用效益，盤活困難企業(yè)低效資產(chǎn)工作納入縣財政局對國有控股企業(yè)的年度績效考評體系?？h財政局應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等要素，制定考評標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施績效考評。
      五、其他事項(xiàng)
      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集聚區(qū)經(jīng)報縣政府同意后，可指定所屬國有控股企業(yè)作為盤活本轄區(qū)困難企業(yè)低效資產(chǎn)的實(shí)施主體，享受本方案中的扶持政策。


                                                                                                                                             封丘縣人民政府辦公室                                                                                                                                                                                 
                                                                                                                                                     2021年1月9日