為深入落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（豫政辦〔2019〕43號(hào)）文件精神，根據(jù)《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)辦法》、《新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)考核細(xì)則》的考核結(jié)果，出臺(tái)差別化政策和配套措施，為促進(jìn)封丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展特制定本辦法。
        一、總體要求
       以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以畝均產(chǎn)出、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)、實(shí)績(jī)排序、分類(lèi)施策、動(dòng)態(tài)管理的企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，配套實(shí)施正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合的差別化政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)對(duì)標(biāo)改造、提檔升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供給體系質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率，為打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群提供有力支撐。
        二、評(píng)價(jià)范圍
        以省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為單位，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)模以上和占地5畝（含）以上的規(guī)模以下制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)。供電、供熱、供水、垃圾污水處理企業(yè)不納入評(píng)價(jià)范圍，采礦、發(fā)電以及投產(chǎn)未滿兩年的新辦企業(yè)可暫不納入評(píng)價(jià)范圍。
        三、評(píng)價(jià)原則
        為確保評(píng)價(jià)工作做到公正、公平、公開(kāi)。同時(shí)，堅(jiān)持“保高效、限高耗”原則，將企業(yè)效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，根據(jù)排序?qū)ζ髽I(yè)采取分類(lèi)管理，逐步建立資源要素配置激勵(lì)獎(jiǎng)懲相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將綜合評(píng)價(jià)得出的企業(yè)分類(lèi)結(jié)果予以公布，并對(duì)企業(yè)掛牌。對(duì)綜合評(píng)價(jià)出來(lái)的不同類(lèi)別的企業(yè)，在稅收、用地、用能、用水、用電、排污、金融等方面實(shí)行供給價(jià)格和供給方式差別化政策。
         四、工作職責(zé)及分類(lèi)施策
        縣發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)和公示公告掛牌工作。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委）
縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)確定參評(píng)企業(yè)名單并具體開(kāi)展區(qū)內(nèi)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)工作，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)提供企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；配合單位：縣稅務(wù)局、縣自然資源局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣金融局、縣科工信、縣發(fā)改委、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局封丘分局）
縣直有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自職能，分類(lèi)施策，負(fù)責(zé)細(xì)化明確并落實(shí)對(duì)A類(lèi)、B類(lèi)企業(yè)的鼓勵(lì)支持政策和對(duì)C類(lèi)企業(yè)的限制倒逼政策。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣自然資源局、縣住建局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣金融局、縣科工信、縣發(fā)改委、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局封丘分局、國(guó)電封丘分公司）
      （一）A類(lèi)企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類(lèi)）
        1.城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅按畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)實(shí)行分類(lèi)分檔的差別化優(yōu)惠政策；
        2.在實(shí)施有序用電方案和能源“雙控”時(shí)，下降一檔調(diào)控；
        3.在擴(kuò)大投資、新上同類(lèi)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)新增用地、用水、用能和排污等資源要素予以重點(diǎn)支持，并優(yōu)先給予項(xiàng)目核準(zhǔn)備案；
        4.對(duì)使用權(quán)到期的土地實(shí)施續(xù)期年限差別化政策；
        5.優(yōu)先申報(bào)各類(lèi)各項(xiàng)財(cái)政扶持項(xiàng)目；
        6.優(yōu)先支持對(duì)落后淘汰企業(yè)實(shí)施兼并重組；
        7.金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)信用評(píng)級(jí)、信貸支持中給予優(yōu)先支持；
        8.在用地、用水、用能、排污、融資等方面給予優(yōu)先支持。
        （二）B類(lèi)企業(yè)（鼓勵(lì)提升類(lèi)）
        1.按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，不享受優(yōu)惠政策；
        2.在利用現(xiàn)有土地、廠房及設(shè)備資源進(jìn)行土地“二次開(kāi)發(fā)”、實(shí)施“零增地”技改時(shí)予以優(yōu)先立項(xiàng)；對(duì)“機(jī)器換人”等提升類(lèi)技術(shù)改造項(xiàng)目予以立項(xiàng)；
        3.除節(jié)能減排、工藝設(shè)備改造等技術(shù)改造外，嚴(yán)格控制低效落后產(chǎn)能擴(kuò)張，原則上不予核準(zhǔn)和備案與原產(chǎn)能相同（近）的新建項(xiàng)目，不予審批新增用地；
        4.對(duì)使用權(quán)到期的土地實(shí)施續(xù)期年限差別化政策；
        5.在用地、用水、用能、排污、融資等方面給予支持；
        6.支持對(duì)落后淘汰企業(yè)實(shí)施兼并重組；
        7.嚴(yán)格控制用能和污染物排放總量，不得新增指標(biāo)。
        （三）C類(lèi)企業(yè)（倒逼轉(zhuǎn)型類(lèi)）
        1.按規(guī)定征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，不享受優(yōu)惠政策；
        2.除兼并重組、落后產(chǎn)能淘汰政策外，不得享受任何優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，不得參評(píng)年度各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)比；
        3.除節(jié)能減排、工藝設(shè)備改造等技術(shù)改造外，不予審批和核準(zhǔn)任何投資項(xiàng)目；
        4.對(duì)使用權(quán)到期的土地實(shí)施續(xù)期年限差別化政策；
        5.實(shí)施有序用電方案和能源“雙控”時(shí)，上調(diào)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或按最高檔調(diào)控，實(shí)施有序用電時(shí)作為首選對(duì)象；在用水價(jià)格上可以按照最高標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)計(jì)費(fèi)；
        6.不得增加用能和排污指標(biāo)；
        7.除特殊情況外，原則上不予提供任何信貸支持;
        8.各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)化綜合管理，鼓勵(lì)主動(dòng)關(guān)停淘汰、異地轉(zhuǎn)移、騰出土地，鼓勵(lì)新上高精尖項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
         五、保障措施
        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
        成立由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。建立聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副縣長(zhǎng)任主持人，縣政府辦分管主任任召集人，相關(guān)職能部門(mén)分管負(fù)責(zé)人為成員，定期開(kāi)展工作會(huì)商，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣發(fā)改委?？h發(fā)改委、縣財(cái)政局、新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局封丘分局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣自然資源局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣金融局等部門(mén)要各司其職，密切配合，合力推進(jìn)。
        （二）完善配套政策
        各部門(mén)根據(jù)省、市制定的差別化用地、價(jià)格、用能、排放、信貸等方面配套政策，出臺(tái)更具操作性和區(qū)分度的實(shí)施辦法，構(gòu)建起完善的資源要素差別化配置體系。
        （三）強(qiáng)化督查考核
        產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)差別化政策和配套措施工作納入督查考核，定期調(diào)度和通報(bào)工作開(kāi)展情況。將此項(xiàng)工作納入對(duì)集聚區(qū)及各有關(guān)部門(mén)的科學(xué)發(fā)展綜合考核。
        （五）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
        縣財(cái)政局設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展。改進(jìn)評(píng)價(jià)方法和模式，必要時(shí)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，提升評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，確保全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地實(shí)施評(píng)價(jià)工作。堅(jiān)持使用效益優(yōu)先，建立經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)制度，確保評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。
       （六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)
       各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)體系和政策措施的解讀說(shuō)明，加大對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，積極主動(dòng)參與綜合評(píng)價(jià)工作，營(yíng)造良好的氛圍和社會(huì)環(huán)境。
 
附件：封丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)差別化政策和配套措施領(lǐng)導(dǎo)小組
 
                                                                                                        封丘縣人民政府辦公室                        
                                                                                                                   2021年1月8日