各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門：
《封丘縣高層建筑消防安全專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               封丘縣人民政府辦公室
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      2021年9月4日     
          為認(rèn)真落實(shí)全省高層建筑消防安全專項(xiàng)整治工作會(huì)議精神，全面排查整治高層建筑消防安全突出問(wèn)題，結(jié)合《新鄉(xiāng)市消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》要求，縣政府決定，自即日起至12月15日，在全縣開(kāi)展高層建筑消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定如下工作方案。
        一、工作目標(biāo)
        深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全工作的重要論述，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，通過(guò)開(kāi)展高層建筑消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步摸清全市高層建筑消防安全基本情況，切實(shí)解決高層建筑消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題，推動(dòng)高層建筑產(chǎn)權(quán)單位和管理使用單位落實(shí)消防安全管理責(zé)任，堅(jiān)決預(yù)防和遏制高層建筑火災(zāi)事故發(fā)生。
        二、治理范圍
        全縣已建成投入使用的高層公共建筑（建筑高度大于24米的非單層公共建筑）和高層住宅建筑（建筑高度大于27米的住宅建筑）。
        三、整治內(nèi)容
        各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)行業(yè)部門要認(rèn)真分析研判本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域高層建筑消防安全形勢(shì)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第5號(hào)）要求，細(xì)化明確針對(duì)性整治措施。在全面排查治理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)整治以下10類突出隱患問(wèn)題：
    （一）用火用電用氣方面。重點(diǎn)整治高層建筑內(nèi)電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電、建筑內(nèi)各區(qū)域違規(guī)給電動(dòng)自行車蓄電池充電，私拉亂接電氣線路、違規(guī)使用大功率用電設(shè)備，公共建筑餐飲區(qū)域違規(guī)使用明火，廚房違規(guī)使用瓶裝液化石油氣等氣體燃料，燃?xì)夤芫€敷設(shè)不規(guī)范，未及時(shí)對(duì)廚房灶具、排油煙罩設(shè)施、排油煙管道進(jìn)行清洗，高層住宅建筑公共排油煙管道未定期檢查或未采取防火措施等隱患。（牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣城管局、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府）
    （二）電纜井方面。重點(diǎn)整治電纜井內(nèi)堆放雜物、違規(guī)住人、擅自改造變更使用性質(zhì)，橫向電纜線路、橋架違規(guī)敷設(shè)、改造以及電纜井感煙報(bào)警探測(cè)器保護(hù)罩未摘除等隱患。（牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣公安局、縣消防救援大隊(duì)、封丘供電公司，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府）
    （三）公共走道、樓梯間方面。重點(diǎn)清理公共走道、樓梯間、避難層（間）內(nèi)堆放物品影響疏散，以及占用、封閉、堵塞安全出口和公共走道等隱患。（牽頭單位：縣消防救援大隊(duì)；配合單位：縣公安局、縣住建局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府）
    （四）建筑屋頂和裙房屋頂平臺(tái)方面。重點(diǎn)整治建筑屋頂、裙房屋頂平臺(tái)擅自加裝建（構(gòu)）筑物或堆放可燃雜物，陽(yáng)臺(tái)可燃物清理不及時(shí)等問(wèn)題。（牽頭單位：縣消防救援大隊(duì)；配合單位：縣城管局、縣自然資源局、縣住建局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府）
    （五）地下室和重點(diǎn)設(shè)備用房方面。重點(diǎn)整治地下室違規(guī)設(shè)置冷庫(kù)、雜物間，配電間違規(guī)存放可燃物品，地下室各類設(shè)備用房失控漏管、違規(guī)住宿，以及鍋爐房、變配電室、空調(diào)機(jī)房、自備發(fā)電機(jī)房、儲(chǔ)油間、消防水泵房、消防水箱間、防排煙風(fēng)機(jī)房等設(shè)備用房未按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、未設(shè)置明顯的防火標(biāo)志或有效防水淹措施、違規(guī)堆放雜物等問(wèn)題。（牽頭單位：縣消防救援大隊(duì)；配合單位:縣住建局、縣公安局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府）
    （六）消防車通道方面。重點(diǎn)清理高層建筑周邊及內(nèi)部消防車通道、登高作業(yè)場(chǎng)地等位置違規(guī)停放車輛，違章搭建構(gòu)筑物或者設(shè)置攤位，違法設(shè)置鐵樁、石墩、水泥墩、限高桿、架空管線等固定障礙物等問(wèn)題。（牽頭單位：縣消防救援大隊(duì)；配合單位：縣公安局、縣自然資源局、縣住建局、縣城管局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府）
    （七）外墻保溫材料方面。重點(diǎn)針對(duì)高層建筑外墻保溫材料封堵不嚴(yán)，門窗洞口部位開(kāi)裂，防護(hù)層脫落，保溫材料裸露等問(wèn)題進(jìn)行整改；對(duì)使用易燃可燃外墻保溫材料的，要清理外墻內(nèi)及周邊違規(guī)敷設(shè)的各類電氣設(shè)備和線路，并在建筑周邊明顯位置設(shè)置警示提示標(biāo)志（規(guī)格不小于400×200cm，標(biāo)明外墻保溫材料燃燒性能、防火要求，標(biāo)牌顏色應(yīng)與建筑外立面顏色有明顯區(qū)別）。（牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣消防救援大隊(duì)、縣自然資源局、縣城管局、封丘供電公司，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府）
    （八）防火分隔封堵方面。重點(diǎn)對(duì)防火墻上的開(kāi)口部位、防火卷簾上方，以及電纜井、管道井等豎向管井內(nèi)存在的井壁孔洞、豎向孔洞、電纜橋架外圍進(jìn)行完全防火封堵。（牽頭單位：縣消防救援大隊(duì)；配合單位：縣住建局、封丘供電公司，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府）
    （九）消防設(shè)施方面。重點(diǎn)對(duì)因暴雨積水造成消防設(shè)施癱瘓，以及消防設(shè)施器材缺失、故障、損壞或停用，建筑內(nèi)防火門損壞或構(gòu)件缺失等問(wèn)題進(jìn)行整治，規(guī)范各類消防設(shè)施、閥門、消防電源等標(biāo)識(shí)。重點(diǎn)整治管理使用單位未按規(guī)定開(kāi)展消防設(shè)施檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)，以及消防控制室值班人員未持證上崗等問(wèn)題。（牽頭單位：縣消防救援大隊(duì)；配合單位：縣住建局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府）
    （十）施工作業(yè)方面。重點(diǎn)整治高層建筑管理使用單位未建立完善施工作業(yè)審批管理相關(guān)規(guī)定，未落實(shí)施工作業(yè)審批、安全公告、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、防火隔離、作業(yè)結(jié)束巡檢等制度措施，以及違規(guī)施工裝修、違章進(jìn)行電氣焊或切割作業(yè)等問(wèn)題。（牽頭單位：縣住建局；配合單位：縣公安局、縣消防救援大隊(duì)，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕政府）
        四、職責(zé)分工
        按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，全面開(kāi)展高層建筑消防安全專項(xiàng)整治。
    （一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責(zé)任
      1.明確各村委人員的具體工作職責(zé)，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，逐棟樓、逐樓層開(kāi)展排查治理，排查率要達(dá)到100%。
      2.對(duì)轄區(qū)老舊高層民用建筑和無(wú)業(yè)主委員會(huì)、無(wú)物業(yè)管理、無(wú)產(chǎn)權(quán)單位的高層民用建筑存在的隱患問(wèn)題，特別是重大火災(zāi)隱患，強(qiáng)化技防物防措施，整改消除火災(zāi)隱患。
      3.將高層建筑消防安全納入基層網(wǎng)格化管理，發(fā)動(dòng)基層網(wǎng)格力量清理疏散樓梯、疏散走道堆放的可燃易燃雜物，以及清理違規(guī)停放、充電的電動(dòng)自行車；清理消防車通道設(shè)置的障礙物，確保消防車通道暢通。督促指導(dǎo)對(duì)高層建筑小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的管理，引導(dǎo)其支持消防設(shè)施改造和安全基礎(chǔ)提升。
      4.指導(dǎo)村民委員會(huì)對(duì)未委托物業(yè)管理的高層建筑開(kāi)展防火巡查檢查和消防宣傳教育，制定防火公約，督促指導(dǎo)業(yè)主或使用人成立消防安全組織，加強(qiáng)消防管理，落實(shí)消防安全責(zé)任。
    （二）有關(guān)行業(yè)部門責(zé)任
      1.消防救援部門。發(fā)揮消安辦議事平臺(tái)作用，負(fù)責(zé)高層建筑消防安全專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)溝通、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及情況匯總等工作。對(duì)列管的高層公共建筑，根據(jù)本方案開(kāi)展全面排查整治。通過(guò)主流媒體、公交電視、樓宇電視、消防宣傳車和各類媒體，廣泛播發(fā)高層建筑火災(zāi)警示教育片，提示加強(qiáng)火災(zāi)防范。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，組織實(shí)地實(shí)裝對(duì)消防水源、消防設(shè)施、消防車通道、消防車登高操作場(chǎng)地、力量聯(lián)動(dòng)、通信聯(lián)絡(luò)等情況進(jìn)行效能測(cè)試。通過(guò)戰(zhàn)例復(fù)盤、想定作業(yè)、桌面推演等方式，開(kāi)展滅火救援技戰(zhàn)術(shù)研究，經(jīng)常性開(kāi)展分區(qū)域，分部位高層建筑實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化與微型消防站的協(xié)同處置。做實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備，制定完善滅火救援預(yù)案，優(yōu)化作戰(zhàn)力量編成，細(xì)化力量調(diào)配方案，加強(qiáng)高層建筑微型消防站培訓(xùn)，確保一旦發(fā)生火情，第一時(shí)間快速響應(yīng)、快速處置，堅(jiān)決做到“滅早滅小”。
      2.公安部門。加強(qiáng)對(duì)公安派出所履行消防監(jiān)管職責(zé)的指導(dǎo)工作。公安派出所要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的高層住宅建筑的監(jiān)管，督促、指導(dǎo)高層住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)公司履行消防安全職責(zé)，結(jié)合前期開(kāi)展的群租房專項(xiàng)治理工作，充分發(fā)揮片區(qū)民警轄區(qū)管理優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)督促高層民用住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提示沿街門店、九小場(chǎng)所業(yè)主做好火災(zāi)預(yù)防工作，提高居民消防安全意識(shí)。
      3.住建部門。嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建高層建筑消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，強(qiáng)化高層建筑消防安全源頭管控，特別是要加強(qiáng)高層建筑中使用外墻保溫材料的監(jiān)管，組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，強(qiáng)化員工消防安全“四個(gè)能力”，增強(qiáng)消防安全意識(shí)。指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》以及物業(yè)服務(wù)合同約定，加強(qiáng)對(duì)高層建筑的日常消防安全管理。推動(dòng)設(shè)置電動(dòng)自行車集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施，加強(qiáng)管理區(qū)域內(nèi)停放車輛管理，及時(shí)督促違反消防安全規(guī)定，占用、堵塞消防安全通道和消防救援場(chǎng)地停放的車輛駛離；督促無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)或者消防救援機(jī)構(gòu)依法處理。
      4.市場(chǎng)監(jiān)管部門。對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)通報(bào)的高層建筑消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，依法處理相關(guān)生產(chǎn)、銷售企業(yè)。
      5.供電部門。督促指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)高層建筑輸配電設(shè)施和線路安全的檢查，加強(qiáng)高層建筑安全用電知識(shí)教育宣傳。
      6.應(yīng)急部門。加強(qiáng)對(duì)高層建筑中違規(guī)生產(chǎn)儲(chǔ)存使用危險(xiǎn)化學(xué)品行為的監(jiān)管。
      7.氣象部門。負(fù)責(zé)高層建筑防雷裝置的安全檢查，防止因雷擊引起的火災(zāi)，
      8.自然資源、城管部門。依法查處高層建筑中的違法建設(shè)以及擅自改變的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施使用功能的問(wèn)題。
      9.教育、民政、衛(wèi)健、交通、工信、財(cái)政、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門。履行對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬高層建筑以及設(shè)置在高層建筑內(nèi)的本行業(yè)系統(tǒng)單位的消防安全監(jiān)管職責(zé)，督促各單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，并開(kāi)展全員消防安全培訓(xùn)。
  （三）社會(huì)單位主體責(zé)任
        高層建筑產(chǎn)權(quán)單位和使用管理單位要按照《消防法》《新鄉(xiāng)市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)《封丘縣消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》相關(guān)要求和此次專項(xiàng)行動(dòng)明確的整治內(nèi)容，對(duì)本單位高層建筑逐棟開(kāi)展隱患排查，按照“誰(shuí)排查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求建立排查臺(tái)賬，及時(shí)整改消除隱患；從嚴(yán)履行消防安全主體責(zé)任，落實(shí)“三自主兩公開(kāi)一承諾”（自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會(huì)公開(kāi)消防安全責(zé)任人、管理人，承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或者已落實(shí)防范措施）要求；建立管理團(tuán)隊(duì)，明確消防安全管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常消防安全巡查檢查、隱患整改、宣傳教育等職能；組織電工、水暖工、維修工、消防控制室值班員等專業(yè)工種成立技術(shù)團(tuán)隊(duì)，明確日常防火檢查巡查職責(zé)和應(yīng)急處置程序，實(shí)施建筑內(nèi)相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域消防安全管理；建立處置團(tuán)隊(duì)，根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)體量實(shí)際，按標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站，配齊人員、器材和裝備，定期開(kāi)展微型消防站人員業(yè)務(wù)訓(xùn)練；落實(shí)消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度，組織開(kāi)展火災(zāi)隱患自查自改，委托具備從業(yè)條件的消防設(shè)施維保檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑消防設(shè)施、電氣、燃?xì)膺M(jìn)行全面檢測(cè)，定期組織防火巡查，定期開(kāi)展消防培訓(xùn)和疏散演練等工作；逐一劃定高層建筑消防車道、消防救援場(chǎng)地，設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)，禁止停放車輛、堆放雜物。按規(guī)定建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材。
        五、工作步驟
        專項(xiàng)整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
     （一）動(dòng)員部署階段（2021年9月5日前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)行業(yè)部門要制定工作方案，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專題部署，明確治理工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，細(xì)化工作職責(zé)。
     （二）全面排查階段（2021年9月6日至10月10日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)行業(yè)部門要組織高層建筑管理使用單位開(kāi)展消防安全自查自糾并填寫《高層建筑消防安全自查情況登記表》；同時(shí)，要開(kāi)展全面排查，建立臺(tái)賬并填寫《高層建筑排查登記表》。
     （三）整治整改階段（2021年10月11日至10月31日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)行業(yè)部門要全面梳理排查情況，逐棟樓、逐樓層開(kāi)展排查治理，按照整改難易程度以及危害后果，分類制定整改計(jì)劃和措施，逐一督促整改。
     （四）復(fù)查驗(yàn)收階段（2021年11月1日至11月15日）。縣政府將組織由消防、住建、應(yīng)急等相關(guān)部門成立的聯(lián)合檢查組，按照100%復(fù)查驗(yàn)收的原則，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)行業(yè)部門工作情況進(jìn)行全面復(fù)查驗(yàn)收。
     （五）總結(jié)提升階段（2021年11月16日至12月1日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)行業(yè)部門要對(duì)全縣高層建筑專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)梳理，健全高層建筑火災(zāi)防控長(zhǎng)效工作機(jī)制，并于12月1日前將工作情況書(shū)面形式報(bào)縣消防救援大隊(duì)。
        六、工作要求
     （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管住建工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的封丘縣高層建筑消防安全專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)行業(yè)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，落實(shí)政策、經(jīng)費(fèi)等保障措施。
     （二）形成工作合力。各部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要通力協(xié)作、密切配合，建立信息互通、會(huì)商研究、聯(lián)合執(zhí)法的運(yùn)作機(jī)制，形成齊抓共管合力。要立足源頭管控，從根本上提升高層建筑消防安全設(shè)防水平。要將本行業(yè)、本系統(tǒng)高層建筑消防安全綜合治理納入重點(diǎn)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌部署實(shí)施。
     （三）加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。專項(xiàng)整治期間，縣政府將成立專項(xiàng)指導(dǎo)組對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)行業(yè)部門開(kāi)展暗訪，對(duì)未按要求開(kāi)展綜合治理、工作不到位、措施不落實(shí)、效果不明顯的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)高層建筑問(wèn)題突出、隱患嚴(yán)重、火災(zāi)多發(fā)的地區(qū)進(jìn)行集中督辦，發(fā)現(xiàn)履責(zé)不力、工作敷衍的，將采取約談屬地政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等懲戒措施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各有關(guān)部門將高層建筑消防安全專項(xiàng)整治工作部署情況請(qǐng)于9月6日前報(bào)縣消防救援大隊(duì)。9月份起，每月12日、27日?qǐng)?bào)送《高層建筑消防安全專項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表》；2021年12月1日前報(bào)專項(xiàng)整治工作總結(jié)。
 

 
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                              封丘縣人民政府辦公室                     
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      2021年9月4日