封政辦〔2022〕2號

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣政府各部門：

     《工商資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范實施細則》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

封丘縣人民政府辦公室

                                2022年1月10日

工商資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范實施細則

      第一章 總 則

      第一條  按照《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）、《農(nóng)業(yè)部 中央農(nóng)辦 國土資源部 國家工商總局關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號）、《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 中共河南省委農(nóng)村工作辦公室 河南省國土資源廳 河南省工商行政管理局印發(fā)〈關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的實施辦法〉的通知》（豫農(nóng)經(jīng)管〔2016〕4號）、《新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局 新鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈工商資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范實施意見〉的通知》（新農(nóng)〔2021〕156號）要求，為切實加強工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)范管理，做好資格審查、項目審核和風險防范工作，制定本實施細則。

      第二條  本實施細則所指農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。

      第三條  工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地期限一律不得超過土地二輪承包剩余時間。

      第四條  工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地應主要用于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，投資開展土地整治、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復等。

      第五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要結(jié)合實際，綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度、農(nóng)業(yè)社會化服務水平等因素，確定本行政區(qū)域內(nèi)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包耕地規(guī)模上限，既可以確定本行政區(qū)域內(nèi)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包耕地面積占承包耕地總面積比例上限，也可以確定單個企業(yè)（組織或個人）流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包耕地面積上限。原則上工商資本租賃農(nóng)地面積占家庭承包耕地總面積比例上限設置不得超過5%。單個企業(yè)（組織或個人）租賃農(nóng)地，租賃面積上限設置不得高于10000畝。單個企業(yè)（組織或個人）流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包耕地，首次流轉(zhuǎn)面積不得超過本級規(guī)定的規(guī)模上限，確有良好經(jīng)營業(yè)績的，經(jīng)批準后可進一步擴大流轉(zhuǎn)規(guī)模。

      第六條  本細則適用于工商資本（指工商業(yè)者投入的資本）以企業(yè)、組織或個人等形式通過出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范。

      第七條  禁止工商資本損害農(nóng)民權(quán)益、搞非農(nóng)建設和影響耕地保護。嚴禁工商資本擅自改變耕地用途、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；嚴禁工商資本借政府或基層組織名義，通過招商引資、下指標、定任務等方式強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地或整村整組流轉(zhuǎn)土地。工商資本要嚴格按照合同約定在流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地上直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，不得再流轉(zhuǎn)。

      第二章 建立統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)交易制度

      第八條  鼓勵承包方和受讓方在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。封丘縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心應根據(jù)最新法律政策及時完善《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進場交易規(guī)則》等規(guī)范文件。工商資本向農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心提出進場申請后，經(jīng)分級資格審查項目審核后進行報名。工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心交易成功后，與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，并經(jīng)流轉(zhuǎn)交易鑒證。

第九條  工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）》。流轉(zhuǎn)合同中應明確土地流轉(zhuǎn)用途、風險保障、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉(zhuǎn)，以及違約責任等事項。

      第三章 建立資格審查和項目審核制度

      第十條  資格審查和項目審核以縣鄉(xiāng)兩級人民政府為主，單個企業(yè)（組織或個人）流轉(zhuǎn)1000畝以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查審核，1000畝（含）以上的由縣（市、區(qū)）人民政府審查審核?？h級人民政府對工商資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，依法建立分級資格審查和項目審核制度。審查審核的一般程序如下：

      （一）受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應當按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

      （二）受讓主體按照分級審查審核規(guī)定，分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門提出申請，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項目規(guī)劃等相關(guān)材料。

      （三）縣、鄉(xiāng)人民政府要建立由有關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等多方參與的農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機制。應當依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等就流轉(zhuǎn)土地企業(yè)（組織或個人）的主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、生產(chǎn)經(jīng)營項目、流轉(zhuǎn)土地用途、既往流轉(zhuǎn)合同履行、經(jīng)營風險防范、是否符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、以及對涉及耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、面積、耕地質(zhì)量等級等事項進行審查審核，并于受理之日起20個工作日內(nèi)作出審查審核意見。對超過上限控制標準或者涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，要重點審查。審查審核采取事前審查和事中審核方式。在企業(yè)（組織或個人）申請租賃農(nóng)地前，要按照審查審核內(nèi)容進行事前資格審查，并提出能否租賃農(nóng)地意見；在企業(yè)（組織或個人）租賃農(nóng)地經(jīng)營過程中，要對流轉(zhuǎn)合同履約情況以及經(jīng)營情況進行定期審核監(jiān)測，出現(xiàn)違約情況的，要及時予以制止和規(guī)范，防范經(jīng)營風險。對通過“公司+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制帶動農(nóng)民，共同致富，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、提供土地托管服務等方式，帶動種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營予以優(yōu)先，并適當放寬資格準入條件。鼓勵工商資本參與脫貧攻堅，凡是流轉(zhuǎn)建檔立卡貧困戶土地的，享受縣政府有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧扶持政策。對企業(yè)（組織或個人）流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)的可適當放寬條件，符合申報農(nóng)機購置補貼條件的要優(yōu)先安排；上級千億斤糧食生產(chǎn)能力建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、高標準糧田建設等支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的項目資金，優(yōu)先傾斜。

      （四）審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包管理部門要指導使用流轉(zhuǎn)合同示范文本。未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動。

      第四章 建立分級備案制度

      第十一條  根據(jù)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地面積，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣政府為主建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度，通過備案，準確掌握工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地情況，實施有效監(jiān)督。

      第十二條  備案標準。單個企業(yè)（組織或個人）流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地均應在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案；流轉(zhuǎn)面積500畝（含）以上1000畝以下的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案；流轉(zhuǎn)面積超過1000畝（含）以上的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案；10000畝（含）以上的由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

      第十三條  備案事項。備案應包括企業(yè)（組織或個人）的基本情況、流轉(zhuǎn)土地資格審查項目審核的申請、縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資格審查項目審核意見、土地流轉(zhuǎn)合同、土地使用情況等內(nèi)容。對流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包耕地面積超過上限控制標準或者涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，要重點備案。除上述備案內(nèi)容，還需備案企業(yè)（組織或個人）流轉(zhuǎn)土地符合相關(guān)政策規(guī)定的發(fā)展計劃，委托村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)的同時備案土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶委托村集體流轉(zhuǎn)委托書、村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議或村民（代表）會議討論通過同意流轉(zhuǎn)的會議決議。

      第十四條  備案程序。在流轉(zhuǎn)合同簽訂或鑒證后，5個工作日內(nèi)，流入方按照備案內(nèi)容要求，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案登記。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)部門將備案資料按照一件一檔的要求存檔保管，同時將流轉(zhuǎn)面積500畝以上的相關(guān)資料及時報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案?？h級按照備案標準，及時逐級上報相關(guān)備案資料。

      第十五條  備案方式。推行土地流轉(zhuǎn)合同電子和紙質(zhì)雙備案制度。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺的建設完善，逐步實現(xiàn)信息化管理。

      第十六條  備案要求?？h、鄉(xiāng)人民政府每年要對工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地備案情況進行一次專項檢查，摸清狀況，補充備案。工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地情況發(fā)生變化的，要及時變更備案事項。未經(jīng)備案的，不得享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。

      第五章 建立健全風險防范機制

      第十七條  嚴格規(guī)范工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地行為。凡是委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織整村整組流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)全體農(nóng)戶書面委托，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營，防止強迫命令、搞一刀切，防止少數(shù)基層干部私相授受、謀取私利。土地流轉(zhuǎn)服務主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務，但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。

      第十八條  鼓勵工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地先付租金、后用地。對整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風險較高的項目，鼓勵流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商設立風險保障金。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可按照流入方繳納為主、政府適當補助的原則，建立健全工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地風險保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。流轉(zhuǎn)合同期滿流入方無違約行為的，應當及時予以退還。有條件的地方要積極探索與農(nóng)業(yè)保險、擔保相結(jié)合的有效模式，提高風險防范能力。

      第六章 建立事中事后監(jiān)管制度

      第十九條  加強對工商資本土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的履約監(jiān)督，切實維護農(nóng)民權(quán)益?？h、鄉(xiāng)人民政府每年要對工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營情況、項目實施情況、風險防范情況等開展定期監(jiān)督檢查，重點督查經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)土地用途、流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行等情況。采取堅決措施嚴禁耕地“非農(nóng)化”、防止工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為。探索利用網(wǎng)絡、遙感等現(xiàn)代科技手段實施動態(tài)監(jiān)測。

      第二十條  建立健全土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系，引導流轉(zhuǎn)雙方依法依規(guī)解決流轉(zhuǎn)矛盾?？h級按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)建設，積極開展土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，仲裁工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕8號）要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)工作需要設立或明確農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會，村組設立調(diào)解小組或指定專人調(diào)解，開展土地承包糾紛調(diào)解工作。

      第二十一條  及時糾正查處違法違規(guī)行為。對失信流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地企業(yè)要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并啟動聯(lián)合懲戒機制。對在高標準糧田“百千萬”建設工程規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，不從事糧食生產(chǎn)的停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。特別對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴重破壞或污染流轉(zhuǎn)土地等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令限期整改，并依法追究相關(guān)責任。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地利用情況進行監(jiān)督。對違反合同約定的企業(yè)（組織或個人），流出農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法解除流轉(zhuǎn)合同，并要求賠償。

      第二十二條  建立部門責任追究制，確保事有人干、責有人擔。

      （一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真做好土地流轉(zhuǎn)日常管理和服務工作，發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的，應及時向有關(guān)部門通報并聯(lián)合查處。要指導流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地企業(yè)（組織或個人）合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營，確保耕地質(zhì)量等級不下降。

      （二）自然資源部門要重點加強對企業(yè)（組織或個人）流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的“非農(nóng)化”“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、設施農(nóng)業(yè)用地等情況監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為。

      （三）市場監(jiān)管部門負責通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地企業(yè)的基本信息。

      第七章 附 則

      第二十三條  抓好核查規(guī)范。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)本實施細則要求，及時組織力量對工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地情況進行全面核查，依法進行規(guī)范。對已超出當?shù)厣舷迾藴实?，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，可按照合同約定繼續(xù)履行，合同到期后按照新的規(guī)定進行調(diào)整；對違法改變農(nóng)地用途搞非農(nóng)建設的，要組織力量立即查處；對違約拖欠農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費的，要督促企業(yè)（組織或個人）盡快清償。     
      第二十四條  對工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查備案，不得收取任何費用。

      第二十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府結(jié)合本地實際和本實施細則制定工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范實施細則，明確審查審核的具體流程。

      第二十六條  本實施意見自發(fā)布之日起施行。封丘縣農(nóng)牧局、中共封丘縣委農(nóng)村工作辦公室、封丘縣國土資源局、封丘縣工商行政管理局2017年5月18日印發(fā)的《〈關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的實施細則〉的通知》（封農(nóng)牧字〔2017〕53號）同時廢止。

政策解讀：關(guān)于對《工商資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范實施細則》的政策解讀