政府工作報告
 
                                       (2019年3月28日在縣十四屆人大四次會議上)
                                                  封丘縣人民政府縣長  王獻臣
 
各位代表：
      現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
 
                                                     2018年工作回顧
 
      2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞用好“七個抓手”實現(xiàn)“七個新突破”工作目標(biāo)，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，圓滿完成了縣十四屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值完成157.1億元，同比增長7.7%，增速八縣第1位。社會消費品零售總額完成49.7億元，同比增長11.5%，增速全市第1位。一般公共預(yù)算收入完成6.05億元，同比增長26.5%，增速全市第1位；其中，地方稅收4.54億元，增長31.1%，稅占比75%，稅收增幅全市八縣第1位。居民可支配收入完成15560元，同比增長10.6%，增速全市第1位。規(guī)上工業(yè)增加值同比增長10.1%，增速八縣第2位。全社會固定資產(chǎn)投資同比增長13.6%，增速全市第2位；其中，工業(yè)項目投資同比增長26.9%，增速八縣第2位。全社會用電量10.3億千瓦時，同比增長23.6%；其中工業(yè)用電量3.3億千瓦時，同比增長28.7%。人民幣各項存款余額190億元，同比增長14.2%；人民幣各項貸款余額40.3億元，同比增長25.4%。城鎮(zhèn)化率達到36.9%，提高1.5個百分點。
      一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作：
    （一） 堅持決戰(zhàn)全面小康，三大攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)果豐碩
      防范化解重大風(fēng)險成效明顯。嚴控政府債務(wù)，政府綜合債務(wù)率、一般和專項債務(wù)率、一般和專項債務(wù)利息支出均控制在預(yù)警線以下。定期召開處非例會，妥善做好非法集資案件處置和維穩(wěn)工作。切實加強企業(yè)風(fēng)險、房地產(chǎn)風(fēng)險和社會風(fēng)險防控，全力防范非洲豬瘟疫情，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。脫貧攻堅取得決定性進展。圍繞脫貧摘帽目標(biāo)，聚焦精準扶貧、精準脫貧，舉全縣之力，合力攻堅，圓滿完成年度減貧目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)脫貧7947戶22804人，貧困發(fā)生率降至1.37%。貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)全覆蓋，扶貧政策落實到位率達到99%以上，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)達標(biāo)率達到100%；壯大貧困村集體經(jīng)濟，為137個貧困村注入啟動資金7330萬元；拓寬村級集體經(jīng)濟收入渠道，第一批61個貧困村就業(yè)點建成投產(chǎn)，第二批72個就業(yè)點基本建成。生態(tài)環(huán)境不斷改善。持續(xù)強化“六控”，推進污染源頭防控，空氣質(zhì)量明顯改善，全年優(yōu)良天數(shù)達到240天（不含臭氧指數(shù)），空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全市排名第2。深入實施碧水工程，開展清河行動，強化出境河流斷面水質(zhì)監(jiān)測，出境斷面考核綜合排名全市第1，受到省環(huán)境攻堅辦表彰。啟動城區(qū)四個堿坑及十支渠黑臭水體治理，基本完成雨污分流和截污納管。實施凈土行動，出臺土壤污染防治工作方案，加強重點企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，全年未發(fā)生土壤污染影響事件。
    （二） 堅持高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快
      現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食總產(chǎn)84.14萬噸，超額完成市定目標(biāo)；優(yōu)質(zhì)小麥種植面積15萬畝、優(yōu)質(zhì)花生16萬畝，均居全市前3名，獲評省級產(chǎn)油大縣；生豬飼養(yǎng)量居全市第3位；省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到6家、市級達到15家；完成省級營造林任務(wù)2520畝，森林撫育4200畝。137個貧困村綠化提升工程順利完工。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強。富元食品、倍兒鮮、博凱生物相繼新上加工生產(chǎn)線，市場競爭力明顯增強，投資3.6億元的小食品加工產(chǎn)業(yè)園全面開工建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)多點突破。以石墨烯新材料、風(fēng)電新能源、縣域循環(huán)經(jīng)濟、智能服飾加工等為代表的新興產(chǎn)業(yè)項目加速推進?？偼顿Y50億元、規(guī)劃總占地1000畝的河南（封丘）石墨烯專項產(chǎn)業(yè)園項目一期已基本完成，已確定入駐石墨烯超導(dǎo)料理盤、海爾石墨烯冰箱等項目7個，總投資4.5億元，實現(xiàn)了新材料產(chǎn)業(yè)零突破。編制了《封丘縣風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》，總投資42.4億元的華潤電力等3個風(fēng)電項目開工建設(shè)，實現(xiàn)了風(fēng)電新能源產(chǎn)業(yè)零突破?？偼顿Y3.8億元的天壕新能源生物質(zhì)發(fā)電項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)了縣域循環(huán)經(jīng)濟零突破?？偼顿Y42億元的紅星?中創(chuàng)博覽城項目、總投資10億元的新農(nóng)利合?農(nóng)牧產(chǎn)品物流園項目相繼簽約落位、開工，致力打造封丘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新地標(biāo)，實現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)零突破。日本優(yōu)衣庫項目一期運轉(zhuǎn)良好，二期項目全面建成，實現(xiàn)了智能服飾加工產(chǎn)業(yè)零突破。特色產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。全年電商交易額12.5億元，增長35.87%；僅“雙十一”當(dāng)天，電商銷售額就達到2318萬元，在貧困縣排名中位居全國第11位、全省第2位。封丘金銀花成功躋身全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷前10名，封丘縣被授予“中國特色產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)品牌示范縣”稱號。全年游客量近120萬人次，拉動旅游總消費近9億元，榮獲“全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地”稱號。發(fā)展勢能加快積蓄。全年新簽約項目72個，總投資183.7億元，其中億元以上項目21個，總投資145.5億元。實施500萬元以上項目132個，總投資389億元，累計完成投資81.4億元。
    （三） 堅持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
      城鄉(xiāng)路網(wǎng)日趨完善。城區(qū)北環(huán)、東環(huán)北段和西環(huán)中段、北段全部貫通，G327繞城段正在實施，即將實現(xiàn)環(huán)路閉合；大力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，整合財政涉農(nóng)資金2.5億元，修建農(nóng)村公路410公里，總投資166億元的“八路二橋”項目進展順利，G230封丘至開封公路黃河大橋及連接線項目獲得批復(fù)。城區(qū)綠化提質(zhì)升級。完成了大廣高速出入市口、翟母公園、城區(qū)道路綠化提升等重點項目，天然渠濱河公園建設(shè)穩(wěn)步推進，建成區(qū)綠化覆蓋面積達1萬畝以上，成功獲批“省級園林縣城”。公共服務(wù)不斷加強。城區(qū)公交正式運營，教育公園、老城區(qū)天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)等公共服務(wù)項目順利推進。總投資4100萬元的農(nóng)村安全飲水鞏固提升項目全面完成，實現(xiàn)了全縣安全飲水全覆蓋。投資2380萬元，改建危橋102座，消除了安全隱患，方便了群眾生產(chǎn)生活。人居環(huán)境大幅提升?？h鄉(xiāng)兩級累計投入資金3.5億元用于人居環(huán)境改善。集中開展了“大拆違、大整治、大提升”專項行動，成功創(chuàng)建改善人居環(huán)境市級示范村120個，縣級達標(biāo)村300余個，全市人居環(huán)境現(xiàn)場觀摩會在我縣召開。推進農(nóng)村污水革命，安排專項資金3157萬元，用于18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個村的農(nóng)村排水管網(wǎng)建設(shè)。積極探索購買社會化保潔服務(wù)，不斷壯大農(nóng)村保潔隊伍，新增農(nóng)村保潔員2567名，總數(shù)達到5022名；新建19座鄉(xiāng)級垃圾中轉(zhuǎn)站，投放垃圾收集、運輸車、灑水車46輛；保潔工作規(guī)范運轉(zhuǎn)，基本解決了垃圾圍村、垃圾圍城問題。融合發(fā)展步伐加快。王村小城、曹崗山水環(huán)境等田園綜合體項目順利實施。
    （四） 堅持改革創(chuàng)新，新舊動能加速轉(zhuǎn)換
      深化“放管服”改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。梳理審批服務(wù)事項943項，33個縣直部門“三級十同”事項網(wǎng)上可辦率100%，一網(wǎng)通辦率98.7%。商事登記制度改革走在全省前列。全程電子化登記辦理營業(yè)執(zhí)照8175戶，辦照數(shù)量居全市第1名。12345便民服務(wù)熱線正式開通。國企改革進展順利，工作成效全市領(lǐng)先。完成處置國有“僵尸企業(yè)”23戶，全部進入破產(chǎn)清算程序，處置戶數(shù)、獎補資金均居全市第1名。深化稅收征管體制改革，實現(xiàn)改革與征管“兩促進、兩不誤”。累計組織各項稅費收入14.55億元，增長29.9%。網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)達9415筆，網(wǎng)廳業(yè)務(wù)量占比73%。深化農(nóng)村綜合體制改革，進一步激發(fā)發(fā)展活力。農(nóng)村承包地三權(quán)分置、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和房屋產(chǎn)權(quán)登記工作順利推進，頒發(fā)承包地確權(quán)證書16.16萬戶，占任務(wù)總量的99.5%。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，城關(guān)鎮(zhèn)、黃德鎮(zhèn)、王村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)300多個村的清產(chǎn)核資工作全部完成。推動科技創(chuàng)新，壯大發(fā)展引擎。實施食品制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、紡織服裝和新能源裝備等行業(yè)技改項目12個，完成投資6.1億元；申報專利超700件，申報省級工程技術(shù)研究中心1個。
    （五） 堅持和諧搬遷，灘區(qū)遷建有序推進
      第一批試點5個村群眾已搬入新居，群眾居住環(huán)境得到極大改善，舊村土地基本復(fù)墾到位；第二批試點建設(shè)工程已全部達到搬遷入住條件，目前正在分房到戶，即將啟動搬遷；2017年度工程全力推進，李莊、陳橋、曹崗、荊隆宮4個安置區(qū)457棟住宅樓主體基本封頂；2018年度工程，陳橋、荊隆宮2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)234棟住宅樓已全面開工建設(shè)。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院及道路、管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施同步推進。李莊安置區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利，9家企業(yè)已簽訂入駐協(xié)議。
    （六） 堅持以民為本，民生福祉再添新保障
      圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，下大力氣辦好民生實事，全年民生支出達37.07億元，占一般公共預(yù)算支出的79.5%。教育均衡順利推進。投入資金7.4億元，用于全縣中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修及購置教學(xué)儀器設(shè)備等，辦學(xué)條件明顯改善。新招錄教師531名，全部安排到農(nóng)村任教，縣域教育均衡水平大幅提升。文化惠民更加有力。以文化軟實力涵養(yǎng)封丘精神，以文化自信力凝聚封丘力量。609個村級綜合文化中心全面建成，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部達標(biāo)，四館項目主體竣工，祥符調(diào)大劇院基礎(chǔ)完工，獲得市級“基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)先進縣”稱號，全市連續(xù)兩次在我縣召開現(xiàn)場會。全年放映公益電影6972場次，送戲下鄉(xiāng)400多場次，舉辦戲曲大賽、廣場舞大賽、民間才藝大賽、中原最美愛情文化節(jié)等20多項大型賽事和活動，被省戲劇家協(xié)會評為“河南豫劇之鄉(xiāng)”。醫(yī)療保障水平全面提升。總投資1億元的縣人民醫(yī)院綜合樓投入使用；總投資1.8億元的婦幼保健院、總投資1億元的縣中醫(yī)院病房樓和總投資1500萬元的縣公共衛(wèi)生服務(wù)中心均已封頂，即將投入使用；總投資3600萬元的166個標(biāo)準化村衛(wèi)生室建設(shè)進展順利。全縣公立醫(yī)療機構(gòu)全部取消藥品加成，實現(xiàn)零差率銷售?；踞t(yī)療參保率占常住人口的99%以上，困難群眾大病補充保險參保率100%。社會保障應(yīng)保盡保。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金和特困人員供養(yǎng)金7467萬元，累計發(fā)放養(yǎng)老金3.56億元，社會化發(fā)放率達100%。積極開展退役軍人安置、就業(yè)培訓(xùn)和遺留問題化解工作，全面加強藥品食品安全監(jiān)管，注重社會矛盾糾紛化解，深入開展掃黑除惡專項斗爭，大力推進“雪亮工程”建設(shè)，強化社會綜合治理，社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我們始終堅持正確的政治方向，牢固樹立“四個意識”，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，切實加強政府自身建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格依法行政，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，切實加強審計監(jiān)督，積極辦理代表建議和委員提案。全面做好統(tǒng)計、武裝、氣象、殘疾人、地方志、紅十字等各項工作。嚴格落實政府黨組主體責(zé)任，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，“三公”經(jīng)費支出保持零增長。
      各位代表！
      過去的一年，取得的成績來之不易。這是上級黨委政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全縣上下團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在這里，我代表縣人民政府，向全縣人民，向縣人大代表、縣政協(xié)委員，向離退休干部，向民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持封丘發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
      同時，我們也清醒地看到，我們的發(fā)展中還存在一些不平衡不充分的問題：一是經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平低；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化程度不高；三是工業(yè)發(fā)展慢、競爭力弱，工業(yè)化水平較低；四是發(fā)展保障能力不強，資金、技術(shù)、人才等要素制約仍較突出；五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)十分艱巨。對此，我們必須居安思危，強化措施，全力解決。
 
                                                      2019年工作安排
 
      今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。全年政府工作的思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆八次全會、市委十一屆九次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，落實“六穩(wěn)”要求，用好“七個抓手”，實現(xiàn)“七個新突破”，堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，突出灘區(qū)遷建、招商引資和項目建設(shè)、城鎮(zhèn)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、民生保障五大重點，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，努力開創(chuàng)全縣各項事業(yè)發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
      今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：總量指標(biāo)方面，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總值穩(wěn)步增長。結(jié)構(gòu)指標(biāo)方面，一二三產(chǎn)比重調(diào)整為26.9：44.7:28.4，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比進一步提高，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達34.5%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到一類縣增速水平。效益指標(biāo)方面，一般公共預(yù)算收入增長10%，稅收占比達到75%以上，節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標(biāo)完成市定目標(biāo)任務(wù)。民生指標(biāo)方面，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧5300人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民人均可支配收入增速達到10%，居民消費價格漲幅2%以內(nèi)。
      圍繞上述工作思路和預(yù)期目標(biāo)，我們將拉高標(biāo)桿爭一流、揚長補短創(chuàng)優(yōu)勢，重點抓好以下幾個方面的工作：
    （一）項目帶動，產(chǎn)業(yè)支撐，推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量
      以“四區(qū)三園兩極一帶”總體發(fā)展布局為引領(lǐng)，堅持做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，全力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成一批特色明顯、優(yōu)勢突出、競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快總投資259億元的60個在建項目建設(shè)進度，早日實現(xiàn)投產(chǎn)達效；確?？偼顿Y89億元的68個謀劃項目開工建設(shè)。強力推進石墨烯產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)封丘經(jīng)濟變道超車。確保投資5.7億元的石墨烯專項產(chǎn)業(yè)園一期項目5月底前廠房建設(shè)全面竣工，入駐企業(yè)5家以上；確保投資26.4億元、占地577畝的海爾石墨烯智能家居體驗小鎮(zhèn)項目選址落位。強力推進新能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶。加快華潤電力、國家電投、平煤北控3個風(fēng)電項目的建設(shè)步伐，力爭6月底實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；力爭華潤二期、國電投三期容量獲批；力爭總投資6.8億元、總長47公里的風(fēng)電大道項目年內(nèi)開工建設(shè)，總投資4.1億元的50MW國電集團集中式風(fēng)電項目10月底開工建設(shè)。強力推進食品加工產(chǎn)業(yè)，培育大企業(yè)集團。進一步加強我縣6家食品企業(yè)與知名品牌企業(yè)的合作，確?？偖a(chǎn)值16億元的新簽約項目開工生產(chǎn)，確保3家企業(yè)二期項目投產(chǎn)，力爭食品加工業(yè)產(chǎn)值由12億元增加到42億元；實現(xiàn)投資3.6億元的小食品產(chǎn)業(yè)園5月底全面投產(chǎn)達效。強力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。確保6.2平方公里的城南新區(qū)商務(wù)核心區(qū)項目和總投資70億元的教育公園項目順利建設(shè)；確保封丘紅星•中創(chuàng)博覽城項目6月底一期項目正式開業(yè)；確保中國供銷新農(nóng)利合•封丘農(nóng)產(chǎn)品物流園項目6月底開工建設(shè)；實施電商提升工程，力爭年電商交易金額突破15億元，今年“雙十一”電商銷售額躋身全國貧困縣前十名。全力打造百億級環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托環(huán)衛(wèi)園區(qū)裝備制造業(yè)優(yōu)勢，改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育一批新興產(chǎn)業(yè)，扶持一批弱勢企業(yè)，推動環(huán)衛(wèi)園區(qū)企業(yè)整體優(yōu)化升級，啟動投資5000萬元的省級檢驗、檢測、研發(fā)平臺建設(shè)，確保投資3000萬元的園區(qū)污水處理廠年內(nèi)可行性論證獲批。全力打造現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。積極爭取投資12億元的封丘縣高端食用菌產(chǎn)業(yè)園簽約落地；緊盯投資12億元的牧草種植、肉羊繁育養(yǎng)殖及深加工基地項目落位建設(shè)。
    （二）全力以赴，盡銳出擊，確保三大攻堅戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝
      防風(fēng)險守底線，確保社會大局和諧穩(wěn)定。全面加強政府債務(wù)風(fēng)險防控，確保政府債務(wù)安全可控。持續(xù)做好擔(dān)保公司和小額貸款兩類公司業(yè)務(wù)監(jiān)管，突出非法集資案件資產(chǎn)處置、兌付工作，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。統(tǒng)籌做好企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、房地產(chǎn)風(fēng)險，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴防重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。推動掃黑除惡專項行動向縱深發(fā)展，完善社會治安防控體系，深入推進技防建設(shè)，對剩余的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村安裝技防設(shè)施，達到“雪亮工程”全覆蓋，增強預(yù)防和控制犯罪的能力，確保全縣社會大局穩(wěn)定。建機制強措施，確保脫貧成效經(jīng)得起檢驗。健全動態(tài)幫扶機制和管理機制，著力打好“四大硬仗”，開展“六大行動”，實施“四大工程”，對脫貧戶的生產(chǎn)生活進行全面跟蹤。落實好“三帶”產(chǎn)業(yè)扶貧措施，大力實施“百企幫百村”等活動，保證實現(xiàn)每個貧困戶至少有2項增收措施、有勞動力的貧困家庭掌握1—2項增收技能；持續(xù)落實城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和大病補充醫(yī)療保險政策，確保貧困戶不因病返貧；加大教育資助力度，確保貧困家庭子女不因貧輟學(xué)；積極實施交通設(shè)施建設(shè)、安全飲水工程、電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村環(huán)境整治等扶貧工程，改善和保障貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。嚴防控抓落實，確保環(huán)境污染治理成效。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實好“三個體系、三個機制”,按照“三管三必須”要求，鐵腕執(zhí)法，重典治亂，嚴厲打擊各類環(huán)境違法違規(guī)行為。持續(xù)推進大氣污染防治攻堅，強化“六控”措施，加大對“散亂污”企業(yè)排查取締力度，強化管控企業(yè)，做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作，統(tǒng)籌推進大氣污染防治攻堅，提高整治效果，確保完成市定目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)推進水污染防治攻堅，嚴格落實河長制，積極推進全域治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強對涉水企業(yè)監(jiān)管，確保出境河流水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，天然渠水質(zhì)年內(nèi)提升至四類水質(zhì)。加大黑臭水體治理力度，加快四個堿坑及十支渠等黑臭水體改造項目實施，結(jié)合中水回用設(shè)施建設(shè),進行綠化提升,打造城中游園。全面開展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，持續(xù)提升水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治能力。持續(xù)推進土壤污染防治，全面建立污染源監(jiān)管清單，加強重點監(jiān)管企業(yè)管理，創(chuàng)新土壤污染防治工作運行機制，提高風(fēng)險管控成效。
    （三）發(fā)揮優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
      發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，大力推進“四優(yōu)四化”，全縣糧食作物面積穩(wěn)定在178萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在9億公斤以上；優(yōu)質(zhì)花生種植面積達到16萬畝以上、優(yōu)質(zhì)蔬菜播種面積達到13萬畝（次）；建立5000畝綠色無公害蔬菜訂單生產(chǎn)基地。引導(dǎo)、幫助企業(yè)進一步加快金銀花、樹莓深加工產(chǎn)品研發(fā)進度，擴大品牌影響力，提升“中國道地金銀花之鄉(xiāng)”“中國樹莓之鄉(xiāng)”的含金量。做好新品種、新技術(shù)示范推廣工作，建設(shè)金銀花標(biāo)準化示范園區(qū)1個，新發(fā)展大田種植5000畝，引進樹莓新品種10個以上。大力改善人居環(huán)境。常態(tài)化開展“大拆違、大整治、大提升”專項行動，促進人居環(huán)境持續(xù)提升。編制縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，分類推進農(nóng)村生活污水治理。全面推進廁所革命，完成無害化衛(wèi)生廁所改造的農(nóng)戶達到85%以上。實施好總投資1.38億元的畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，改造提升規(guī)模養(yǎng)殖場300個以上。開展“六美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。從今年起每年評選至少100個“六美鄉(xiāng)村”，利用三年的時間，全縣50%以上村到達“六美鄉(xiāng)村”標(biāo)準。加快“花海封丘”建設(shè)步伐，大力開展國土綠化提速工程。啟動創(chuàng)建“省級森林城市”，力爭年內(nèi)創(chuàng)建成功。完成國家儲備林第一期27100畝造林任務(wù)；完成黃河大堤6000畝多樹種種植，打造黃河生態(tài)觀光帶。新增濕地保護面積300畝，積極開展?jié)竦毓珗@與森林公園建設(shè)。快速發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。完成鄉(xiāng)村旅游全域規(guī)劃。繼續(xù)推進嘉聯(lián)生態(tài)園、青龍湖景區(qū)等重點景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進小城村、移民新村、廟崗村三個鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)；繼續(xù)舉辦油菜花生態(tài)旅游節(jié)、最美愛情文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等大型節(jié)慶旅游活動，進一步提升封丘知名度和美譽度；出臺游客導(dǎo)入獎補政策，吸引更多游客拉動社會消費，促使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。繼續(xù)深化農(nóng)村改革。以整合存量建設(shè)用地為重點，深化城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地和農(nóng)村集體建設(shè)用地等土地綜合改革。制定土地收儲計劃和收儲方案。強化對僵尸企業(yè)、舊廠房、城中村（棚戶區(qū)）等低效用地的處置力度。以釋放經(jīng)營權(quán)活力為重點，深化承包地“三權(quán)分置”改革，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、高效化。以盤活利用空閑宅基地為重點，深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。按照“多規(guī)合一”的要求，完成農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃編制。扎實推進農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記，盤活利用好閑置宅基地，對超標(biāo)準占用、一戶多宅、非本村村民占用宅基地的收取有償使用費。以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟為重點，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。4月底前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。以實現(xiàn)集體土地價值為重點，做好集體建設(shè)用地入市準備工作。
    （四）科學(xué)規(guī)劃，提速提質(zhì)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)
      提升城市品質(zhì)。以“道路綠化、公園提升、游園點綴”為中心，推動天然渠濱河公園、城南森林公園和道路綠帶建設(shè)，力爭完成天然渠濱河公園封荊路至文化路段建設(shè)，率先向公眾開放。啟動工業(yè)三路、黃池路、世紀大道、北干道的改造提升。謀劃提升改造封曹西路，打通封曹南路西延至西環(huán)、北干道西延至西環(huán)，環(huán)路閉合后，世紀大道、封曹路納入城區(qū)道路管理。推進南水北調(diào)供水項目、引黃水廠建設(shè)工作，實施城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造工程，不斷提升供水能力。推進天壕新能源項目建設(shè)，啟動余熱利用，加快實施居民供暖。加快推進農(nóng)村天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)進度，盡快實現(xiàn)供氣全覆蓋。強化城市管理。持續(xù)推進“四城同創(chuàng)”，鞏固“六個專項行動”成果，建立健全長效機制，推動城市文明交通、清潔家園、道路提質(zhì)、廣告標(biāo)牌治理等專項行動向縱深發(fā)展，持續(xù)提升城市管理水平。加快交通體系建設(shè)。積極實施“萬村通客車提質(zhì)工程”，加快以“八路二橋”為重點的道路建設(shè)，確保黃德至長濟高速拓寬改建工程6月底完工，G327建設(shè)項目10月底完工。蘭原高速公路一期原陽至封丘段6月底前開工建設(shè)，配合做好G230封丘至開封公路黃河大橋及連接線項目的實施工作；做好蘭原高速二期和蘭原高速公路大橋建設(shè)項目的前期準備及推進工作。新建農(nóng)村公路253公里，生命安全防護工程146公里。加快縣城環(huán)路建設(shè)進度，確保環(huán)路閉合，推進郊野公園綠化建設(shè)工作。加快灘區(qū)遷建步伐。按照省定時間節(jié)點，高質(zhì)量完成第二批試點群眾搬遷、舊村房屋拆除；完成2017年度工程四個安置區(qū)建設(shè)，啟動群眾搬遷；確保2018年度工程兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置區(qū)住房達到搬遷入住條件并啟動搬遷。加快安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育，高標(biāo)準謀劃引進一批帶動效果明顯的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)帶動效果，確保灘區(qū)群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
    （五）強化保障，民生優(yōu)先，共享發(fā)展成果
      穩(wěn)定擴大就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22萬人（次），新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3200人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6300人，失業(yè)人員再就業(yè)1100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。加快教育基礎(chǔ)建設(shè)。確保完成教育公園“四館一劇院”建設(shè)任務(wù)，完成職教中心項目土地征收手續(xù)，啟動教育公園市政道路和中心湖區(qū)PPP項目建設(shè)，民生學(xué)校、金翰學(xué)校實現(xiàn)2019年秋季招生。新建黃池學(xué)校和城東小學(xué)，持續(xù)推進城鎮(zhèn)擴容。提升醫(yī)療服務(wù)水平。深化公立醫(yī)院改革，推進分級診療、家庭醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，方便患者就醫(yī)。確?？h公共衛(wèi)生服務(wù)中心和縣婦幼保健院項目年內(nèi)投入使用。強化社會保障。做好社會保險擴面征繳工作，確保養(yǎng)老保險等社保待遇按時足額發(fā)放；參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的80歲以上老人住院報銷比例在現(xiàn)行改革基礎(chǔ)上提高5個百分點，實施80歲以上老人高齡補貼制度。實施農(nóng)村敬老院提升工程，投資新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院16所，增加床位1100張，大幅提升特困人員集中供養(yǎng)率。推進水利建設(shè)。籌建貫臺提灌站，啟動大功提灌站,建設(shè)廠門口提灌站，實施水系連通工程，進一步解決源頭引水和主要渠道蓄水問題。統(tǒng)籌各項事業(yè)發(fā)展。支持人民武裝建設(shè)，深入開展雙擁優(yōu)撫工作，做好退役軍人各項政策落實。大力支持監(jiān)察委、法院、檢察院、工會、婦聯(lián)、共青團、文聯(lián)等工作，做好食品藥品安全監(jiān)管、統(tǒng)計、殘疾人、氣象、地方志、檔案、人防等工作。
    （六）強化擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化服務(wù)，切實提升行政效能
      牢固樹立執(zhí)政為民理念，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升履職能力和服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。
      保持政治定力。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，時刻同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委的各項決策部署落到實處。嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，強化審計監(jiān)督，依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。堅守政治紀律、政治規(guī)矩，深入落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責(zé)任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持之以恒整治“四風(fēng)”。深化廉政風(fēng)險防控，扎牢織密制度籠子，嚴防權(quán)力濫用和尋租，鏟除腐敗滋生土壤，堅決查處腐敗行為，堅決做到有腐必懲、有貪必肅。
      勇于擔(dān)當(dāng)作為。深入推進“敢轉(zhuǎn)爭”活動，大力提倡敢于擔(dān)當(dāng)精神，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，強化正向激勵作用，落實容錯糾錯機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)，讓敢于擔(dān)當(dāng)者有底氣、無顧慮。完善目標(biāo)管理、工作推進、獎懲激勵機制，實行重點工作、重點項目公開承諾及限時辦結(jié)承諾制，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
      創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，推動審批服務(wù)便利化，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全面落實“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”。嚴格落實涉企減稅降費普惠政策，切實降低企業(yè)運行成本，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。扎實做好12345便民熱線工作，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。加強市場監(jiān)管，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、惡意阻工等市場違法行為，深挖徹
查黑惡勢力保護傘，維護市場經(jīng)濟秩序。
      各位代表！
      實干托起夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、砥礪奮進，加快推進“四個封丘”建設(shè)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！