封政辦〔2018〕60號(hào) 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各有關(guān)部門： 
    《封丘縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 


                                               封丘縣人民政府辦公室          
                                                   2018年5月16日 
                 封丘縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣工作實(shí)施方案 

    按照國(guó)家和省、市交通運(yùn)輸主管部門關(guān)于創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣的意見和有關(guān)要求，為切實(shí)做好我縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 
    一、指導(dǎo)思想 
    深入貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神及習(xí)近平總書記對(duì)“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照省市關(guān)于“十三五”農(nóng)村公路發(fā)展總體要求，緊緊圍繞“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路總目標(biāo)，以強(qiáng)化政府主體責(zé)任、穩(wěn)定農(nóng)村公路資金渠道、健全農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平、安全條件和路域環(huán)境，持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，為加快全縣小康社會(huì)進(jìn)程提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐和交通運(yùn)輸保障。 
    二、活動(dòng)目標(biāo) 
    緊緊圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著力從大規(guī)模建設(shè)向提質(zhì)增效、集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村公路路網(wǎng)明顯優(yōu)化，通暢水平明顯提高，安全條件明顯改善，質(zhì)量明顯提升；養(yǎng)護(hù)全面得到加強(qiáng)，真正做到有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位；路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔；農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系健全完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，適應(yīng)我縣基本現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求。 
    三、實(shí)施范圍和具體要求 
   （一）實(shí)施范圍 
    縣域境內(nèi)所有農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道） 
   （二）具體要求 
    1、道路的養(yǎng)護(hù)  
   （1）路肩平整堅(jiān)實(shí)，邊緣線順直、圓滑；邊坡順直，無雜草或修剪齊整；坡腳連續(xù)平順；排水溝無堵塞，排水良好，邊溝兩側(cè)無垃圾；橋涵構(gòu)造物結(jié)構(gòu)完好，疏通及時(shí)。（2）路面平整清潔，及時(shí)處理路面坑槽、松散、翻漿、沉陷，通過刷油、灌縫、局部罩面改善路況，保證行車舒適。（3）按照公路等級(jí)，路肩寬度二級(jí)路不低于1.5米，三級(jí)路不低于1米，四級(jí)路不低于0.5米。 
    2、道路綠化   
    道路兩旁樹木生長(zhǎng)良好，景觀優(yōu)美，修剪、管護(hù)到位。缺樹斷檔路段及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)栽。對(duì)行道樹進(jìn)行涂白。   
    3、交通干道安保設(shè)施      
   （1）交通標(biāo)志設(shè)置合理、安全、齊全；標(biāo)志標(biāo)識(shí)整潔、清晰，無褪 色、污損、歪斜，變形和銹蝕標(biāo)志要修復(fù)更換。  （2）路面標(biāo)線要重新噴涂，具有良好的可視性，無模糊不清和大面積脫落現(xiàn)象。（3）里程碑、百米樁、公路界碑、示警標(biāo)柱等交通安全設(shè)施完好、清潔、功能正常。（4）橋梁的防撞墻、欄桿，交岔路口的示警柱等全部刷新。  
    4、道路兩側(cè)景觀   
   （1）徹底清理道路兩側(cè)垃圾。（2）清理整頓違法、違規(guī)及有礙觀瞻的廣告牌。（3）統(tǒng)一粉刷道路兩旁可視范圍內(nèi)的建筑物。（4）拆除整頓道路兩旁違法、違規(guī)及有礙觀瞻的建筑物。 
    四、創(chuàng)建內(nèi)容 
    (一) 全面建設(shè)好農(nóng)村公路，切實(shí)做到標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、質(zhì)量達(dá)標(biāo) 
　　1、建設(shè)任務(wù)全面完成。年度建設(shè)計(jì)劃任務(wù)全部完成，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，竣工驗(yàn)收優(yōu)良率達(dá)70%以上。 
　　2、路面寬度全面達(dá)標(biāo)。新改建農(nóng)村公路路面寬度必須達(dá)到4.5米及以上。 
　　3、質(zhì)量管理有效控制。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量制度完善，檢查考核記錄規(guī)范齊全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任落實(shí)到位。 
　　4、安全服務(wù)水平明顯提升。新改建農(nóng)村公路路段無危橋運(yùn)行，并同步建設(shè)交通工程、排水和生命安全防護(hù)設(shè)施;結(jié)合本地運(yùn)輸實(shí)際，同步規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)及公交停車?？奎c(diǎn)。 
5、 項(xiàng)目?jī)?nèi)容全面公開。所有的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行“七公開”，且公開方式明確、公開內(nèi)容清晰，能夠起到社會(huì)監(jiān)督作用。 
　　6、廉政風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)預(yù)防。防范廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，杜絕廉政案件發(fā)生，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀。 
　　7、安全生產(chǎn)監(jiān)管到位。杜絕重大安全責(zé)任事故，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，重大(重大以上)安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。 
　 (二) 全面管理好農(nóng)村公路，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致、規(guī)范運(yùn)行 
　　1、主體責(zé)任全面落實(shí)。繼續(xù)將農(nóng)村公路工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，逐步建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障機(jī)制。 
　　2、養(yǎng)管機(jī)構(gòu)層層健全?？h鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算比例均達(dá)到100%。 
　　3、養(yǎng)管職責(zé)清晰明確?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)定崗定員，明確管理人員職責(zé)，管理人員相對(duì)穩(wěn)定，管理機(jī)構(gòu)具有正常辦公條件，所有管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常比例達(dá)100%;建制村村道管理議事機(jī)制完善。 
　　4、法規(guī)制度健全完善。農(nóng)村公路管理法規(guī)基本健全，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。 
　　5、路政管理規(guī)范有序。農(nóng)村公路超載超限治理規(guī)范有序，已設(shè)置的限高限寬設(shè)施齊全完好;依靠路政人員和養(yǎng)護(hù)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止損壞農(nóng)村公路行為和發(fā)現(xiàn)安全隱患，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。 
　　6、路域環(huán)境暢安舒美。大力開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道要全部實(shí)現(xiàn)“田路分家”、“路宅分家”。 
　 (三) 全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，切實(shí)做到專群結(jié)合、有路必養(yǎng) 
　　1、養(yǎng)護(hù)資金保障足額。根據(jù)《河南省農(nóng)村公路條例》要求，建立健全“政府為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全面落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和村民的作用。將日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，基本滿足養(yǎng)護(hù)需求。 
　　2、養(yǎng)護(hù)機(jī)制建立健全。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程管理制度齊全，交通運(yùn)輸主管部門、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門執(zhí)行有力，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修工程規(guī)范有序開展，確保質(zhì)量與安全。 
　　3、技術(shù)狀況穩(wěn)步提高。積極落實(shí)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的工作要求，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于80%，路面使用性能指數(shù)(PQI)穩(wěn)中有升。 
　　4、加強(qiáng)監(jiān)管完善機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量監(jiān)管力度，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任和質(zhì)量目標(biāo)。以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計(jì)量支付相掛鉤的工作機(jī)制。 
　 (四) 全面運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，切實(shí)做到服務(wù)城鄉(xiāng)、促進(jìn)發(fā)展 
　　1、鄉(xiāng)村客運(yùn)全面覆蓋。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率達(dá)100%，并落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼，鞏固成效，確保農(nóng)村客運(yùn)班線“開得通、留的住”。 
　　2、城鄉(xiāng)客運(yùn)全面達(dá)標(biāo)。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到AAA級(jí)(含)以上。 
　　3、農(nóng)村客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)制度健全，管理規(guī)范。 
　　4、物流體系健全完善。統(tǒng)籌農(nóng)村物流資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)體系。 
     五、保障措施 
　　創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范縣是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全縣的一項(xiàng)重要任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，采取有效措施，精心組織，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)落到實(shí)處。 
　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立以縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，著重解決好農(nóng)村群眾反映的突出問題，維護(hù)好農(nóng)民群眾合法權(quán)益，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須成立相應(yīng)組織，確保對(duì)轄區(qū)內(nèi)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 
     2、明確工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要按照職能分工，明確責(zé)任，具體到人，實(shí)行臺(tái)賬式管理，確保創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)工作都能落到實(shí)處。 
　　3、開展示范創(chuàng)建。在全縣范圍內(nèi)大力開展“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗(yàn)突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，全面營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，確保建成全省 “四好農(nóng)村路”建設(shè)示范縣。 
　　4、強(qiáng)化資金保障。發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用，逐步建立補(bǔ)助資金與績(jī)效考核、群眾自籌等掛鉤制度，充分發(fā)揮上級(jí)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。 
     5、強(qiáng)化績(jī)效考核。將“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)納入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核指標(biāo)。把“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作與當(dāng)前正在開展的脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，與花海封丘建設(shè)相結(jié)合，與環(huán)境綜合整治相結(jié)合。縣政府每年對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行授牌，并對(duì)創(chuàng)建先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰?？h政府督查室、縣交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)監(jiān)督考核，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。對(duì)責(zé)任目標(biāo)完成情況好、績(jī)效明顯的，作為相關(guān)建設(shè)計(jì)劃和資金安排的重要依據(jù)。