封政辦〔2018〕62號 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關部門： 
     《封丘縣農村房屋不動產登記工 作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。 


                                                    封丘縣人民政府辦公室 
                                                        2018年5月23日 

                    封丘縣農村房屋不動產登記工作實施方案 

    為認真貫徹落實《物權法》和《不動產登記暫行條例》（國務院令第656號），切實保護農民合法財產權益，深入推進農村各項改革，根據(jù)《河南省不動產統(tǒng)一登記制度建設聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)河南省農村房屋不動產登記實施方案的通知》（豫不動產登記聯(lián)辦發(fā)〔2017〕1號）和《新鄉(xiāng)市不動產統(tǒng)一登記制度建設聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)新鄉(xiāng)市農村房屋不動產登記實施方案的通知》（新不動產登記聯(lián)辦發(fā)〔2018〕2號）文件要求，結合我縣實際，特制定本方案。 
    一、總體要求 
   （一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，實施中央農村振興戰(zhàn)略，以深化農村集體產權制度改革為引領，認真落實省委省政府“加大農村改革力度，激活內生發(fā)展動力”的工作部署，按照《不動產登記暫行條例》有關要求，扎實開展農村房屋不動產登記工作，為農村改革發(fā)展提供有力的產權保障。 
   （二）總體要求。堅持政府統(tǒng)領、部門承擔、分工協(xié)作的組織方式，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，以宅基地和集體建設用地地籍（權籍）調查成果為基礎，開展集體土地上的房屋權籍信息調查；對宅基地和集體建設用地地籍（權籍）調查成果以外，新增的宅基地和集體建設用地以及地上房屋開展房地一體的權籍調查；全面查清宅基地和集體建設用地上的房屋等建筑物、構筑物的權籍情況。利用信息化技術，疊加整合獲得的房屋權籍信息、宅基地和集體建設用地地籍（權籍）信息，形成房地一體的不動產權籍信息，按照《不動產登記暫行條例》首次登記的規(guī)定，辦理不動產登記。 
    二、工作原則 
    農村房屋數(shù)量龐大，情況復雜，登記工作涉及千家萬戶，要依照下列原則開展工作。 
    1、依法依規(guī)，便民高效。依照現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范農村房屋權籍調查工作，保證不動產登記結果合規(guī)有效。以便民、利民、護民為出發(fā)點，優(yōu)化工作程序，提高工作效率。 
    2、實事求是，全面覆蓋。以實地、實際狀況開展權籍調查，確保權籍調查信息符合規(guī)定并與實地相一致。工作覆蓋全縣范圍農村集體所有土地上的房屋等建筑物、構筑物，不留空白、不留死角。 
    3、統(tǒng)籌計劃，急用優(yōu)先。統(tǒng)籌計劃整體工作，認真組織實施，妥善處理農村房屋情況復雜、數(shù)量較大的實際問題，保質保量完成任務。優(yōu)先做好深化農村改革和社會急需的農村房屋不動產登記工作，保障改革要求，滿足社會需求。 
    4、承前啟后，確保穩(wěn)定。承接前期權籍調查成果，簡化本次工作內容，銜接房屋土地信息，保證權籍調查、產權登記的連續(xù)性。采取切合實際的權籍調查辦法，妥善處理調查中的各種矛盾和問題，切實維護群眾的切身利益，確保農村社會大局穩(wěn)定。 
    5、注重創(chuàng)新，適用需求。積極探索新機制、新方法，運用先進技術，提高成果質量和科技含量，提升管理水平，適應農村改革的需求。 
    三、主要任務 
以《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》及農房登記發(fā)證的相關政策為依據(jù)，因地制宜開展農村房地一體的權籍調查，有序推進農村房地統(tǒng)一登記工作，利用2年時間，全面完成我縣農村房屋不動產登記工作。2020年，農村不動產登記進入日常管理，實現(xiàn)不動產登記全覆蓋。 
    四、工作步驟 
   （一）工作部署階段（2018年5月） 
    1、組建機構。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應成立由主要領導負責，相關部門組成的工作領導小組，專門負責農村集體建設用地、宅基地及住房確權登記發(fā)證工作的組織實施，解決工作推進中出現(xiàn)的問題，有關部門按照職責分工各司其職。 
    2、制定實施方案。根據(jù)省、市、縣工作部署，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結合實際制定工作方案，明確工作內容、目標任務、方法步驟、時間安排、工作要求等內容。 
    3、編制經(jīng)費預算。按照《中共河南省委河南省人民政府關于落實發(fā)展理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)小康目標的實施意見》（豫發(fā)〔2016〕1號）、《河南省不動產登記局關于河南省農村房屋不動產登記工作經(jīng)費編制參考建議及說明》，合理編制農村房屋不動產登記工作經(jīng)費，所需經(jīng)費納入財政預算。 
    4、開展宣傳培訓。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要編制宣傳材料，利用標語、橫幅、宣傳車、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳農村房屋登記發(fā)證工作的重要意義、不動產登記法律法規(guī)政策，提高全社會對農村房屋登記發(fā)證工作重要性的認識，調動廣大農民群眾的積極性，爭取農民群眾的理解和支持。同時加強對本級工作人員業(yè)務培訓。 
   （二）全面實施階段（2018年5月至2019年11月） 
    1、農村房屋權籍調查。 
    主要任務：在核實已完成的宅基地和集體建設用地權籍（地籍）調查成果的基礎上，補充對其上的附著的、未登記的房屋等建筑物、構筑物進行農村權籍調查，提交符合不動產登記要求的表、冊、圖、數(shù)據(jù)等權籍調查成果。經(jīng)核實，確屬遺漏調查的集體建設用地和宅基地，重新開展確權工作。新增的宅基地、集體建設用地和其上附著的房屋等建筑物、構筑物應開展房地一體的農村權籍調查。農村權籍調查不得收費，不得增加農民負擔。 
    調查要求：按照不動產權籍調查的規(guī)定，以實地房屋等建筑物、構筑物狀況為依據(jù)，進行權屬調查；同時，對已完成的宅基地和集體建設用地地籍調查成果進行核實；采用合規(guī)有效的測量方法，施測界址、計算面積，并制作成果。房屋等建筑物、構筑物情況復雜的，可根據(jù)宅基地使用權人和集體建設用地使用權人的要求，確定需要實施不動產權籍調查的對象。新增的宅基地、集體建設用地使用權權籍調查應符合《河南省農村集體土地使用權確權登記發(fā)證實施細則》規(guī)定。 
    2、權籍信息疊加整合。 
    主要任務：采取信息化手段，將調查獲得的房屋等建筑物、構筑物權籍調查成果與已完成的宅基地和集體建設用地權籍（地籍）調查成果進行疊加整合，形成完整的農村房地一體的不動產權集信息，建設市、縣農村房屋不動產登記數(shù)據(jù)庫，為不動產登記提供基礎。 
整合要求：以宅基地和集體建設用地權籍信息和數(shù)據(jù)庫為基礎，疊加整合農村房屋等建筑物、構筑物的權籍信息，形成農村房地一體的不動產權籍信息數(shù)據(jù)庫，為登記提供信息化依托。 
    3、依法依規(guī)實施登記。 
    主要任務：根據(jù)《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》等規(guī)定，依托各地建設的不動產登記信息管理基礎平臺，實施不動產登記，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產權證書。 
    登記要求：根據(jù)《不動產登記暫行條例》首次登記的規(guī)定，辦理農村房屋所有權登記；也可結合本地實際，統(tǒng)一辦理房屋所有權和宅基地使用權、房屋所有權和集體建設用地使用權登記。按照登記結果，向不動產權利人頒發(fā)不動產權證書。登記所需的不動產登記申請表由國土資源管理部門提供，身份證明材料由村民委員會統(tǒng)一組織收取。登記資料應掃描入庫并與權籍信息和登記信息掛接，形成完整的農村房屋不動產登記信息庫。 
    各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可依照國家、省、市有關文件精神和相關規(guī)定及各類細則，結合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，妥善處理各類歷史遺留問題，解決處理好各類矛盾糾紛爭議，維護好社會穩(wěn)定。 
   （三）總結驗收階段（2019年12月） 
    1、檢查總結驗收。縣農村房屋不動產登記工作領導小組辦公室對農房登記發(fā)證工作組織自查，查遺補缺、完善提高，及時整理工作資料并立卷歸檔，以備上級主管部門對確權發(fā)證工作進行檢查驗收。 
    2、建立長效機制。要建立完善農村宅基地及住房審批機制，落實國土資源、住建與規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等單位共同參與的責任機制和監(jiān)管措施，從源頭上規(guī)范農村宅基地及住房管理，常態(tài)化開展農村房屋登記發(fā)證工作。 
    五、保障措施 
   （一）加強組織領導。縣政府成立由分管副縣長任組長的封丘縣農村房屋不動產登記工作領導小組（具體成員名單見附件），負責全縣農村房屋不動產登記的組織領導，解決工作推進中出現(xiàn)的各類問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，專門負責農村房屋不動產登記的組織和協(xié)調等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立以政府主要領導為組長，所轄各村組主要負責人參加的工作組織，組織協(xié)調本區(qū)域的工作。 
   （二）明確工作職責。 
    縣級職責：組織編制本區(qū)域農村房屋不動產登記發(fā)證工作實施方案，組織崗前培訓，組織宣傳，通過公開招標方式選擇技術協(xié)作隊伍，建立縣級農村房屋不動產登記信息數(shù)據(jù)庫，完成農村房屋不動產登記工作。 
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級職責：以工作組的形式全程參與本轄區(qū)、村的農村房地登記工作，發(fā)揮自身熟悉農村情況的優(yōu)勢作用，積極動員符合確權登記條件的農戶申請農房登記，做好權籍調查、確權登記的組織、協(xié)調及初審工作。 
財政部門職責：做到工作經(jīng)費及時撥付，保證調查確權登記各項工作順利開展。 
    國土資源部門職責：做好具體的組織和實施工作。 
    不動產登記中心職責：要依照法定程序受理、審核、登簿、核發(fā)不動產權證書。農村房屋登記受理地點要向村級延伸，方便群眾。要依托不動產登記信息平臺，完善不動產登記信息系統(tǒng)。 
住建和規(guī)劃部門職責：要根據(jù)承擔的行政管理職責，結合實際，確定農村房屋符合規(guī)劃和建設的相關材料，減輕農民群眾負擔，保證農村房屋的權屬來源符合不動產登記規(guī)定。 
   （三）強化監(jiān)督檢查。建立農村房屋不動產登記工作報制度。2018年5月起，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位每月22日上報月工作進度及存在的問題，縣級匯總、通報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作進展情況，并根據(jù)存在的問題，進行重點督導，保證農村房屋不動產登記工作穩(wěn)步推進。 
   （四）統(tǒng)一技術標準。以省建立的測量控制網(wǎng)為基礎，按照《河南省國土資源廳關于印發(fā)河南省地籍調查縣級平面直角坐標系建設若干意見（試行）的通知》（豫國土資辦發(fā)〔2014〕13號）要求建立的坐標系，實施不動產測量，保障測量成果統(tǒng)一。