封丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)封丘縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知
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封政辦〔2018〕70號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣人民政府各部門：
重新修訂后的《封丘縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！斗馇鹂h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)封丘縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（封政辦〔2014〕29號(hào)）同時(shí)廢止。
封丘縣人民政府辦公室
2018年6月1日
封丘縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害的救助體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范應(yīng)急救助行為,提高應(yīng)急救助能力,合理配置救災(zāi)資源,迅速、有序、高效地處置自然災(zāi)害事件,最大程度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)人民的正常生產(chǎn)生活。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)慈善法》《自然災(zāi)害救助條例》《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《新鄉(xiāng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
1.3.1 本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
1.3.2 發(fā)生其他類型突發(fā)事件,根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
1.4.1 堅(jiān)持以人為本,確保受災(zāi)人員基本生活。
1.4.2 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。
1.4.3 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、群眾自救,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。
2 組織指揮體系及工作職責(zé)
2.1 組織指揮體系
2.1.1 指揮機(jī)構(gòu)
封丘縣減災(zāi)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱縣減災(zāi)委)為縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的自然災(zāi)害救助工作,協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、受災(zāi)人員生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,推進(jìn)減災(zāi)交流與合作。
縣減災(zāi)委主任:縣政府分管副縣長(zhǎng)。
縣減災(zāi)委副主任:縣政府應(yīng)急辦主任、縣民政局局長(zhǎng)、武警、消防中隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣財(cái)政局副局長(zhǎng)。
成員: 縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣教體局、縣科工信委、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、縣審計(jì)局、縣地方稅務(wù)局、縣廣電局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣糧食局、縣氣象局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣無(wú)線電管理局、縣人民防空辦公室、縣地震局、縣供電公司、縣武警中隊(duì)、縣公安消防大隊(duì)、縣紅十字會(huì)等部門負(fù)責(zé)人。
2.1.2 專家委員會(huì)
縣減災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì),為全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供政策咨詢、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)研究,為全縣重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。
2.1.3 縣減災(zāi)委辦公室
縣減災(zāi)委辦公室設(shè)在縣民政局,辦公室主任由縣民政局分管副局長(zhǎng)兼任,必要時(shí)從縣減災(zāi)委成員單位抽調(diào)人員集中辦公。
辦公室設(shè)綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、人員搶救、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移安置、通信保障、資金保障、物資保障、社會(huì)治安、救災(zāi)捐贈(zèng)、宣傳報(bào)道等工作組。
2.2 工作職責(zé)
2.2.1 縣減災(zāi)委辦公室職責(zé)
(1)承擔(dān)全縣自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)工作;
(2)貫徹落實(shí)縣減災(zāi)委各項(xiàng)工作方針、政策和規(guī)劃;
(3)收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況;
(4)協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展抗災(zāi)救災(zāi)工作;
(5)召開會(huì)商會(huì)議,分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì),提出救助對(duì)策;
(6)負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布;
(7)承辦縣減災(zāi)委員會(huì)及其辦公室交辦的工作。
2.2.2 專家委員會(huì)職責(zé)
(1)對(duì)全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議;
(2)對(duì)全縣重大災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)、救助和恢復(fù)重建提出咨詢意見;
(3)對(duì)全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重點(diǎn)工程、科研項(xiàng)目立項(xiàng)及項(xiàng)目實(shí)施中的重大科學(xué)技術(shù)問題進(jìn)行評(píng)審和評(píng)估;
(4)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域重點(diǎn)課題的調(diào)查研究。
2.2.3 成員單位職責(zé)
縣減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃的制定,做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急相關(guān)工作。
縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體，開展減災(zāi)防災(zāi)宣傳教育和新聞報(bào)道工作，根據(jù)縣減災(zāi)委辦公室提供的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息,適時(shí)報(bào)道發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警及救助信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
縣發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)將防災(zāi)減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)
濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，按程序組織減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目的前期審查審批工作；負(fù)責(zé)爭(zhēng)取和安排損毀項(xiàng)目災(zāi)后重建資金，協(xié)調(diào)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)；安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目,協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金；協(xié)調(diào)重要物資的應(yīng)急調(diào)運(yùn)工作;加強(qiáng)重要商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警,強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查,打擊價(jià)格違法行為,著力平抑市場(chǎng)物價(jià)。
縣教體局：負(fù)責(zé)在中小學(xué)、幼兒園宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，開展防災(zāi)減災(zāi)演練；協(xié)助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移被困師生,組建臨時(shí)校舍,恢復(fù)正常教學(xué)秩序;指導(dǎo)災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。
縣科工信委：緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,加強(qiáng)科技創(chuàng)新,支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備研發(fā)，會(huì)同有關(guān)部門組織開展減災(zāi)救災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的研究工作，協(xié)調(diào)保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信。
縣公安局：負(fù)責(zé)重大減災(zāi)活動(dòng)期間的現(xiàn)場(chǎng)安全警戒和交
通秩序的維護(hù)工作,以及重大災(zāi)害期間社會(huì)秩序的維護(hù)工作，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通;協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。
縣民政局：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)、核查、報(bào)告并發(fā)布災(zāi)情;申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況;組織、指導(dǎo)和接收救災(zāi)捐贈(zèng);組
織做好轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員的基本生活救助工作;負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)倒損居民住房的恢復(fù)重建;承擔(dān)縣減災(zāi)委辦公室的日常工作,協(xié)調(diào)各成員單位以及縣減災(zāi)委專家開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
縣財(cái)政局：根據(jù)財(cái)力和減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際需要,統(tǒng)籌安排縣級(jí)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi),并納入年度財(cái)政預(yù)算;會(huì)同民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的請(qǐng)領(lǐng)、分配、管理和監(jiān)督工作。
縣人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)群眾勞務(wù)輸出,維護(hù)災(zāi)區(qū)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。
縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作；編制全縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，負(fù)
責(zé)相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)收集整理，實(shí)時(shí)提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情圖片資料，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情信息；指導(dǎo)全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及應(yīng)急處置；組織開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳及演練。
縣環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析并提出處置建議和方案,掌握突發(fā)災(zāi)害和疫情期間災(zāi)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)；組織供水、供氣、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施的搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和恢復(fù)工作;指導(dǎo)災(zāi)后房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的安全鑒定、修復(fù)、重建等工作。
縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織交通運(yùn)輸行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和
災(zāi)后恢復(fù)重建工作,及時(shí)報(bào)告災(zāi)情; 負(fù)責(zé)組織搶修因?yàn)?zāi)中斷的公路，確保通往災(zāi)區(qū)公路暢通,開通減災(zāi)救災(zāi)“綠色”通道;根據(jù)減災(zāi)救災(zāi)工作需要,組織應(yīng)急運(yùn)輸車輛,會(huì)同有關(guān)部門做好救災(zāi)物資及轉(zhuǎn)移安置人員的緊急運(yùn)輸工作。
縣水利局：收集、監(jiān)測(cè)、發(fā)布汛情、旱情；負(fù)責(zé)制定全縣防汛抗旱規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全縣防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)提供防汛抗旱、水土保持、水利工程等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對(duì)策與建議；對(duì)全縣水利工程安全進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)；開展洪澇、干旱等自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳及演練。
縣農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)重大農(nóng)作物病蟲害和動(dòng)物疫病的預(yù)報(bào)與防治工作，及時(shí)報(bào)告農(nóng)作物病蟲害和牲畜疫情等災(zāi)害信息；結(jié)合農(nóng)牧業(yè)實(shí)際提供防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策與建議，科學(xué)指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)抗旱、排澇、防凍及災(zāi)后生產(chǎn)自救工作；及早建立并完善縣級(jí)糧食安全應(yīng)急儲(chǔ)備種子制度，指導(dǎo)農(nóng)民采取搶種補(bǔ)種等災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)措施；組織開展農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣和知識(shí)宣傳，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置工作。
縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)全縣林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防治工作；組織開展森林火災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳與技術(shù)培訓(xùn)，開展森林火災(zāi)撲救演練；督促指導(dǎo)災(zāi)后的森林生態(tài)修復(fù)工作。
縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)救災(zāi)食品、飲用水等生活必需品的物資儲(chǔ)備、供應(yīng)等工作;按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,做好境外捐贈(zèng)涉證物資進(jìn)口許可證的審核發(fā)證工作。
縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)重大自然災(zāi)害傷員救治工作、重大疫情的緊急處置和災(zāi)后防病、防疫工作，及時(shí)報(bào)告重大災(zāi)害和疫情信息；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救護(hù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；指導(dǎo)開展衛(wèi)生防疫和急救知識(shí)的宣傳教育及衛(wèi)生應(yīng)急演練。必要時(shí)，派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和心理援助。
縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)款物使用情況進(jìn)行審計(jì)。
縣地方稅務(wù)局：負(fù)責(zé)做好涉及公益性捐贈(zèng)、群眾開展生產(chǎn)自救、災(zāi)區(qū)重建的稅收減免等有關(guān)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
縣廣電局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)重建工作；協(xié)調(diào)廣電媒體做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，播放防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)公益性廣告,宣傳防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作先進(jìn)事跡;在突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)播放防災(zāi)緊急公告，向社會(huì)通報(bào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作情況。
縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)協(xié)助建立、完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度和對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；及時(shí)提供災(zāi)害、疫情發(fā)生地區(qū)的相關(guān)基本數(shù)據(jù),配合縣減災(zāi)委辦公室做好其他統(tǒng)計(jì)工作。
縣糧食局：負(fù)責(zé)組織調(diào)撥糧油等生活必需物資,保障受災(zāi)人員基本生活相關(guān)的應(yīng)急救助物資的供應(yīng)。
縣氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和災(zāi)情評(píng)估,制定全縣氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃,組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全縣氣象防災(zāi)減災(zāi)工作;負(fù)責(zé)提供氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對(duì)策和建議,做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)工作。
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理；組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)重特大事故應(yīng)急救援工作；根據(jù)地方和部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的要求，協(xié)調(diào)調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援力量參加事故搶救；開展安全生產(chǎn)應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)宣傳演練。
縣人民防空辦公室：利用人防指揮通信設(shè)施為政府組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供必要的保障,組織城市人防專業(yè)隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救災(zāi),利用人防地下工程為受災(zāi)人員提供應(yīng)急避難場(chǎng)所；必要時(shí)組織發(fā)放災(zāi)情警報(bào)。
縣地震局：負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、組織震后趨勢(shì)判定、地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、地震烈度評(píng)估、公共地震信息發(fā)布等工作；負(fù)責(zé)全縣地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方緊急救援隊(duì)工作，會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全縣地震救援志愿者的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；組織開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳，指導(dǎo)有關(guān)部門開展防震減災(zāi)知識(shí)演練。
縣供電公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)電力設(shè)施的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
縣武警中隊(duì)：發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)參加抗災(zāi)救災(zāi),協(xié)助縣公安部門維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安,協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。
縣公安消防大隊(duì)：按照國(guó)家規(guī)定,負(fù)責(zé)承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查以及撲救火災(zāi)與應(yīng)急救援,做好消防科普宣傳工作。
縣紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)組織管理與調(diào)配紅十字會(huì)員和志愿工作者,并組織其參加傷員救治、心理疏導(dǎo)等工作;負(fù)責(zé)對(duì)口捐贈(zèng)物資的接收、發(fā)放和管理;參與備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
其他有關(guān)部門對(duì)本系統(tǒng)處在災(zāi)區(qū)的易發(fā)生次生、衍生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、控制,防止災(zāi)害擴(kuò)展,減輕或消除危害。
3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
氣象、水利、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門及時(shí)向縣減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的縣減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。縣減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,結(jié)合可能受影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估,當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí),啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng),視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
(1)向可能受影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或民政所通報(bào)預(yù)警信息,提出災(zāi)害救助工作要求。緊急情況時(shí),開放應(yīng)急避難場(chǎng)所,疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn)。
(2)加強(qiáng)應(yīng)急值守,密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì),對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。
(3)通知相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或民政所做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備；緊急情況下，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，提前調(diào)撥救災(zāi)物資。
(4)派出預(yù)警響應(yīng)工作組,實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
(5)向縣政府、縣減災(zāi)委負(fù)責(zé)人和縣減災(zāi)委成員單位報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。
(6)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況,提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備。
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后,市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。
4 災(zāi)情信息管理
縣級(jí)以上民政部門按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》,做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間共享工作。
4.1 信息報(bào)告
4.1.1 災(zāi)情初報(bào)。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大、重大自然災(zāi)害后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政所應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的2小時(shí)內(nèi), 將本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級(jí)政府和縣民政局報(bào)告?？h民政局在接到報(bào)災(zāi)信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總,并向本級(jí)政府和市民政局報(bào)告。對(duì)干旱災(zāi)害,各級(jí)民政部門要在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí),初報(bào)災(zāi)情。
對(duì)造成本行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害,縣級(jí)民政部門要在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)縣級(jí)政府、市民政局、省民政廳和民政部。
4.1.2 災(zāi)情續(xù)報(bào)。特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前,各級(jí)民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度,逐級(jí)上報(bào)上級(jí)民政部門;災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí),縣民政局接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民政所災(zāi)情信息報(bào)告后立即向縣政府和市民政局報(bào)告。對(duì)干旱災(zāi)害，在旱情發(fā)展過(guò)程中,各級(jí)民政部門每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情,直至災(zāi)情解除。
4.1.3 災(zāi)情核報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所應(yīng)在5日內(nèi)將本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)核定的災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)上報(bào)縣民政局，縣民政局在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)報(bào)表后，在 3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向縣政府和市民政局報(bào)告。對(duì)干旱災(zāi)害，災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。
4.2 災(zāi)情核定
4.2.1 部門會(huì)商核定。縣級(jí)以上政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度,各級(jí)減災(zāi)委或民政局要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì),全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
4.2.2 專家小組評(píng)估。民政、水利、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地震、氣象等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組,通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估,核實(shí)災(zāi)情。
4.2.3 建立救助臺(tái)賬?？h減災(zāi)委辦公室、民政局在災(zāi)情核定后,建立因?yàn)?zāi)死亡(失蹤)人口、倒損居民住房和需政府救助人口臺(tái)賬，為開展生活救助和恢復(fù)重建提供依據(jù)。
4.3 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。要主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等發(fā)布信息。
災(zāi)情穩(wěn)定前,縣減災(zāi)委或民政局要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況;災(zāi)情穩(wěn)定后,要及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
5 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度，縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。
5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
5.1.1 啟動(dòng)條件
(1)本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng):
因?yàn)?zāi)死亡50人（含）以上;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬(wàn)人（含）以上;倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬(wàn)間（含）或3萬(wàn)戶（含）以上;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口20%（含）以上或15萬(wàn)人（含）以上。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
(3)縣政府決定的其他事項(xiàng)。
5.1.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后,縣減災(zāi)委辦公室、縣民政局經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),向縣減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議,縣減災(zāi)委主任(縣政府分管副縣長(zhǎng))決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
5.1.3響應(yīng)措施
縣減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自然災(zāi)害
救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然災(zāi)害救助工作?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
(1)縣減災(zāi)委主任召開縣減災(zāi)委會(huì)商會(huì),縣減災(zāi)委各成員單位、專家委員會(huì)及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加,對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。
(2)縣減災(zāi)委辦公室各工作組聯(lián)合辦公,進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
(3)災(zāi)情發(fā)生8小時(shí)內(nèi),縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴災(zāi)區(qū),指導(dǎo)救災(zāi)工作。
(4)縣減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,每日向縣委、縣政府和市減災(zāi)委辦公室、市民政局至少報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,重大情況隨時(shí)報(bào)告;組織災(zāi)情會(huì)商,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。
(5)以縣政府名義向縣政府或縣民政局、財(cái)政局聯(lián)合向省民政廳、財(cái)政廳上報(bào)撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示,請(qǐng)求省政府或上級(jí)部門支持。
(6)收到省財(cái)政撥款確定下?lián)軕?yīng)急資金后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,縣民政局迅速制定分配方案, 縣財(cái)政局及時(shí)撥付補(bǔ)助資金?？h民政局緊急調(diào)撥生活救助物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放;交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
(7)縣公安局、公安消防大隊(duì)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、消防
安全和道路交通應(yīng)急管理,協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移;縣武警中隊(duì)根據(jù)縣政府有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府請(qǐng)求,組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛癖?、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi),必要時(shí)協(xié)助當(dāng)?shù)卣\(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。
(8)縣發(fā)改委、農(nóng)牧局、商務(wù)局、糧食局保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。縣科工信局組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。縣住建局指導(dǎo)轄區(qū)政府災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作?？h水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作?？h衛(wèi)計(jì)委組織協(xié)調(diào)防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作，及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。縣科工信局提供科技方面的綜合咨詢建議,協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。
(9)縣委宣傳部、縣文廣電局等組織做好新聞宣傳等工作。
(10)以縣政府名義向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告,組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)?？h民政局公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào),設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話,統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物,指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作?？h慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng),參與救災(zāi)工作。
(11)災(zāi)情穩(wěn)定后,根據(jù)縣政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)
部署,縣民政局、受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及縣政府其他有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。縣減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
(12)縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
5.2.1 啟動(dòng)條件
(1)本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng):
因?yàn)?zāi)死亡20人（含）以上、50人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人（含）以上、50萬(wàn)人以下;倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間（含）或3000戶（含）以上、10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶以下;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口15%（含）以上、20%以下,或10萬(wàn)人（含）以上、15萬(wàn)人以下。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
(3)縣政府決定的其他事項(xiàng)。
5.2.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)情發(fā)生后，縣減災(zāi)委辦公室、民政局經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向縣減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，縣減災(zāi)委副主任(縣政府副秘書長(zhǎng))決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng),并向縣減災(zāi)委主任報(bào)告。
5.2.3 響應(yīng)措施
縣減災(zāi)委副主任（縣政府應(yīng)急辦主任）組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)、支持受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然災(zāi)害救助工作?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
⑴縣減災(zāi)委副主任（縣政府應(yīng)急辦主任）召開縣減災(zāi)委會(huì)商會(huì),分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),協(xié)調(diào)落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示,研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施;縣減災(zāi)委各成員單位按照職能分工,組成相應(yīng)的工作組進(jìn)入救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài),并開展工作。
⑵災(zāi)情發(fā)生8小時(shí)內(nèi)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴災(zāi)區(qū),指導(dǎo)救災(zāi)工作。
⑶縣減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,每日向縣委、縣政府和市減災(zāi)委辦公室、市民政局至少報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,重大情況隨時(shí)報(bào)告;組織災(zāi)情會(huì)商,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。
⑷以縣政府名義向省政府或縣民政局、財(cái)政局聯(lián)合向省
民政廳、財(cái)政廳上報(bào)撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示,請(qǐng)求省政府或上級(jí)部門支持。
⑸收到省財(cái)政廳、省民政廳下達(dá)的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助
資金通知或縣政府確定下?lián)軕?yīng)急資金后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,縣民政局迅速制定分配方案, 縣財(cái)政局及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。縣民政局緊急調(diào)撥生活救助物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放;交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
⑹縣委宣傳部、縣文廣電局等組織做好新聞宣傳等工作。
⑺以縣政府名義向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告,組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)?？h民政局公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào),設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話,統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物,指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作?？h慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng),參與救災(zāi)工作。
⑻災(zāi)情穩(wěn)定后,受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作,及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送縣減災(zāi)委辦公室。縣減災(zāi)委辦公室、縣民政局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
⑼縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
5.3.1 啟動(dòng)條件
⑴本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過(guò)程出
現(xiàn)下列情況之一的,啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng):
因?yàn)?zāi)死亡10人（含）以上、20人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬(wàn)人（含）以上、10萬(wàn)人以下;倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間（含）或1500戶（含）以上、1萬(wàn)間或3000戶以下;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口10%（含）以上、15%以下,或5萬(wàn)人（含）以上、10萬(wàn)人以下。
⑵事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
⑶縣政府決定的其他事項(xiàng)。
5.3.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后,縣減災(zāi)委辦公室、縣民政局經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),向縣減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議;縣減災(zāi)委副主任（縣民政局局長(zhǎng)）決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng),并向縣減災(zāi)委主任報(bào)告。
5.3.3 響應(yīng)措施
縣減災(zāi)委副主任(縣民政局局長(zhǎng))組織協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自
然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
⑴縣減災(zāi)委辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),組織召開縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位會(huì)商會(huì),分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)
支持措施。
⑵災(zāi)情發(fā)生8小時(shí)內(nèi),縣減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況,掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。
⑶縣減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
⑷縣民政局、縣財(cái)政局聯(lián)合向省民政廳、財(cái)政廳上報(bào)撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示,請(qǐng)求上級(jí)部門支持。
⑸收到省財(cái)政廳、省民政廳下達(dá)的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金通知后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,縣民政局迅速制定分配方案, 縣財(cái)政局及時(shí)撥付補(bǔ)助資金?？h民政局緊急調(diào)撥生活救助物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放;交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
⑹縣衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。
⑺縣民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。
⑻災(zāi)情穩(wěn)定后,縣減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)))政府評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。
⑼縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
5.4.1 啟動(dòng)條件
⑴本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng):
因?yàn)?zāi)死亡5人（含）以上、10人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人（含）以上、3萬(wàn)人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間(含)或500戶（含）以上、3000間或1500戶以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口5%（含）以上、10%以下，或3萬(wàn)人（含）以上、5萬(wàn)人以下。
⑵事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
⑶縣政府決定的其他事項(xiàng)。
5.4.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后,縣減災(zāi)委辦公室、縣民政局經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),由縣減災(zāi)委辦公室主任（縣民政局分管副局長(zhǎng)）決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng),并向縣減災(zāi)委副主任報(bào)告。
5.4.3 響應(yīng)措施
縣減災(zāi)委辦公室主任（縣民政局分管副局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
⑴縣減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會(huì)商會(huì),分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
⑵災(zāi)情發(fā)生8小時(shí)內(nèi),縣減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況,掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。
⑶縣減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
⑷縣民政局、縣財(cái)政局聯(lián)合向省民政廳、財(cái)政廳上報(bào)撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示,請(qǐng)求上級(jí)部門支持。
⑸收到省財(cái)政廳、省民政廳下達(dá)的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金通知后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況, 縣民政局迅速制定分配方案, 縣財(cái)政局及時(shí)撥付補(bǔ)助資金?？h民政局緊急調(diào)撥生活救助物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。
⑹縣衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
⑺縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整
對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊情況,或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí),啟動(dòng)縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
5.6響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,由縣減災(zāi)委辦公室提出建議,啟動(dòng)響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過(guò)渡期生活救助
6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后,縣減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。
6.1.2 縣民政局結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況,確定資金補(bǔ)助方案, 縣財(cái)政局及時(shí)撥付省以上和縣本級(jí)自然災(zāi)害生活救助資金;縣民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 縣民政局、財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況,定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況,過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估。
6.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季,災(zāi)區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.2.1 縣民政局于每年9月下旬，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所,開展受災(zāi)人員冬春生活困難情況調(diào)查,組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估,核實(shí)情況。
6.2.2 災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要在每年10月中旬前，統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核實(shí)救助對(duì)象,建立工作臺(tái)賬,制定救助工作方案,經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)縣民政局備案。
6.2.3 根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或其民政、財(cái)政部門的資金申請(qǐng),結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況,縣民政局確定資金補(bǔ)助方案, 縣財(cái)政局及時(shí)下達(dá)省以上和省級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金,專項(xiàng)用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春期間口糧、衣被、取暖等基本生活困難。
6.3 倒損住房恢復(fù)重建
因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要進(jìn)行安全性和抗震性鑒定并尊重群眾意愿,以受災(zāi)戶自建為主,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)減災(zāi)抗災(zāi)需求因地制宜確定方案,按照建設(shè)工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排項(xiàng)目選址,合理布局,避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道、低洼易澇地等,提高抗災(zāi)設(shè)防能力,確保安全。
6.3.1縣民政局根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所倒損住房核定情況,視情組織評(píng)估小組,參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù),對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。
6.3.2 以縣政府名義向省政府或縣民政局、財(cái)政局聯(lián)
合向省民政廳、財(cái)政廳上報(bào)撥付因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的請(qǐng)示。
6.3.3 根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或其民政、財(cái)政部門的資金申請(qǐng),依據(jù)評(píng)估小組對(duì)倒損住房情況的評(píng)估結(jié)果,縣民政局確定資金補(bǔ)助方案, 縣財(cái)政局及時(shí)下?lián)苁∫陨虾涂h本級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金,專項(xiàng)用于各地因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建。
6.3.4 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式,對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開展績(jī)效評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果報(bào)縣民政局?？h民政局收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的績(jī)效評(píng)估情況后,通過(guò)組成督查組開展實(shí)地抽查等方式,對(duì)全縣倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
6.3.5 住建部門負(fù)責(zé)組織倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)支持做好住房重建工作。
6.3.6 由縣政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 縣財(cái)政局、縣民政局等部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》《河南省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》等規(guī)定,安排縣級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金預(yù)算,并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)原則,督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排本級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金預(yù)算。
7.1.2 縣政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
7.1.3 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí),各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于受災(zāi)人員生活救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
7.1.4 受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政、財(cái)政部門要規(guī)范救災(zāi)資金的管理發(fā)放。除應(yīng)急救助資金、因?yàn)?zāi)遇難人員親屬撫慰金可采取現(xiàn)金形式救助外,其他救災(zāi)資金要通過(guò)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
7.1.5 災(zāi)害救助實(shí)行災(zāi)害救助明白卡管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救助的受災(zāi)人員,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)害救助明白卡,告知救助款物的發(fā)放數(shù)量、發(fā)放時(shí)間和發(fā)放方式。
7.2 物資保障
7.2.1 合理規(guī)劃、建設(shè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),完善救災(zāi)
物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況,按照布局合理、規(guī)模適度原則設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)(點(diǎn))。
7.2.2 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制。
7.2.3 縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備由縣民政局提出方案，與縣財(cái)政局會(huì)商后組織采購(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)從縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金中列支。
7.2.4 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí),縣民政局可調(diào)用下級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資,并在調(diào)用后給予補(bǔ)充或給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。交通運(yùn)輸?shù)炔块T要開辟“綠色”通道,交通運(yùn)輸部門按有關(guān)規(guī)定,對(duì)運(yùn)送救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受 災(zāi)人員的車輛免費(fèi)通行。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信運(yùn)營(yíng)部門要依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通。
7.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備,完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái),完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.4.1 縣級(jí)以上政府要建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)保障。
7.4.2 建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系,優(yōu)化應(yīng)急工作程序,確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng),并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理,及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
7.4.3 縣級(jí)以上政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況,利用公園、廣場(chǎng)等公共設(shè)施,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所,并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè),提高自然災(zāi)害救助能力。培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍,鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2 組織民政、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、紅十字等方面專家,重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度,建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位要設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
7.6 社會(huì)動(dòng)員保障
7.6.1 完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
7.6.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。
7.6.3 科學(xué)組織、有效引導(dǎo),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 組織民政、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查,編制全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖,制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
7.7.2 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),建立合作機(jī)制,鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
7.7.3 研究、建立應(yīng)急廣播體系,實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。加快突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè),及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。
7.8 宣傳和培訓(xùn)
7.8.1 組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng),利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí),結(jié)合國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國(guó)科普日”“全國(guó)消防日”等活動(dòng),加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳,提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。
7.8.2 積極開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng),推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
7.8.3 組織開展對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。
8 附則
8.1 術(shù)語(yǔ)解釋
8.1.1 自然災(zāi)害:本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害,臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林火災(zāi)等。
8.1.2 災(zāi)情:指自然災(zāi)害造成的損失情況,包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。
8.1.3 災(zāi)情預(yù)警:指根據(jù)氣象、水文、地震、國(guó)土資源等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息,結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)災(zāi)害可能影響的地方和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評(píng)估和預(yù)警。
8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
8.3 預(yù)案演練
縣減災(zāi)委辦公室協(xié)同縣減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。
8.4 預(yù)案管理
本預(yù)案由縣民政局負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施,視情況變化作出相應(yīng)修改,按程序報(bào)縣政府審批。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.5 預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。
8.6 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
封丘縣人民政府辦公室 2018年6月1日印發(fā)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣人民政府各部門：
重新修訂后的《封丘縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！斗馇鹂h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)封丘縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（封政辦〔2014〕29號(hào)）同時(shí)廢止。
封丘縣人民政府辦公室
2018年6月1日
封丘縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害的救助體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范應(yīng)急救助行為,提高應(yīng)急救助能力,合理配置救災(zāi)資源,迅速、有序、高效地處置自然災(zāi)害事件,最大程度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)人民的正常生產(chǎn)生活。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)慈善法》《自然災(zāi)害救助條例》《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《新鄉(xiāng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
1.3.1 本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
1.3.2 發(fā)生其他類型突發(fā)事件,根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
1.4.1 堅(jiān)持以人為本,確保受災(zāi)人員基本生活。
1.4.2 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。
1.4.3 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)互助、群眾自救,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。
2 組織指揮體系及工作職責(zé)
2.1 組織指揮體系
2.1.1 指揮機(jī)構(gòu)
封丘縣減災(zāi)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱縣減災(zāi)委)為縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的自然災(zāi)害救助工作,協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、受災(zāi)人員生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,推進(jìn)減災(zāi)交流與合作。
縣減災(zāi)委主任:縣政府分管副縣長(zhǎng)。
縣減災(zāi)委副主任:縣政府應(yīng)急辦主任、縣民政局局長(zhǎng)、武警、消防中隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣財(cái)政局副局長(zhǎng)。
成員: 縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣教體局、縣科工信委、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、縣審計(jì)局、縣地方稅務(wù)局、縣廣電局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣糧食局、縣氣象局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣無(wú)線電管理局、縣人民防空辦公室、縣地震局、縣供電公司、縣武警中隊(duì)、縣公安消防大隊(duì)、縣紅十字會(huì)等部門負(fù)責(zé)人。
2.1.2 專家委員會(huì)
縣減災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì),為全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供政策咨詢、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)研究,為全縣重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。
2.1.3 縣減災(zāi)委辦公室
縣減災(zāi)委辦公室設(shè)在縣民政局,辦公室主任由縣民政局分管副局長(zhǎng)兼任,必要時(shí)從縣減災(zāi)委成員單位抽調(diào)人員集中辦公。
辦公室設(shè)綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、人員搶救、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移安置、通信保障、資金保障、物資保障、社會(huì)治安、救災(zāi)捐贈(zèng)、宣傳報(bào)道等工作組。
2.2 工作職責(zé)
2.2.1 縣減災(zāi)委辦公室職責(zé)
(1)承擔(dān)全縣自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)工作;
(2)貫徹落實(shí)縣減災(zāi)委各項(xiàng)工作方針、政策和規(guī)劃;
(3)收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況;
(4)協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展抗災(zāi)救災(zāi)工作;
(5)召開會(huì)商會(huì)議,分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì),提出救助對(duì)策;
(6)負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布;
(7)承辦縣減災(zāi)委員會(huì)及其辦公室交辦的工作。
2.2.2 專家委員會(huì)職責(zé)
(1)對(duì)全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議;
(2)對(duì)全縣重大災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)、救助和恢復(fù)重建提出咨詢意見;
(3)對(duì)全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重點(diǎn)工程、科研項(xiàng)目立項(xiàng)及項(xiàng)目實(shí)施中的重大科學(xué)技術(shù)問題進(jìn)行評(píng)審和評(píng)估;
(4)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域重點(diǎn)課題的調(diào)查研究。
2.2.3 成員單位職責(zé)
縣減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃的制定,做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急相關(guān)工作。
縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體，開展減災(zāi)防災(zāi)宣傳教育和新聞報(bào)道工作，根據(jù)縣減災(zāi)委辦公室提供的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息,適時(shí)報(bào)道發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警及救助信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
縣發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)將防災(zāi)減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)
濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，按程序組織減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目的前期審查審批工作；負(fù)責(zé)爭(zhēng)取和安排損毀項(xiàng)目災(zāi)后重建資金，協(xié)調(diào)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)；安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目,協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金；協(xié)調(diào)重要物資的應(yīng)急調(diào)運(yùn)工作;加強(qiáng)重要商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警,強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查,打擊價(jià)格違法行為,著力平抑市場(chǎng)物價(jià)。
縣教體局：負(fù)責(zé)在中小學(xué)、幼兒園宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，開展防災(zāi)減災(zāi)演練；協(xié)助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移被困師生,組建臨時(shí)校舍,恢復(fù)正常教學(xué)秩序;指導(dǎo)災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。
縣科工信委：緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,加強(qiáng)科技創(chuàng)新,支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備研發(fā)，會(huì)同有關(guān)部門組織開展減災(zāi)救災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的研究工作，協(xié)調(diào)保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信。
縣公安局：負(fù)責(zé)重大減災(zāi)活動(dòng)期間的現(xiàn)場(chǎng)安全警戒和交
通秩序的維護(hù)工作,以及重大災(zāi)害期間社會(huì)秩序的維護(hù)工作，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通;協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。
縣民政局：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)、核查、報(bào)告并發(fā)布災(zāi)情;申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況;組織、指導(dǎo)和接收救災(zāi)捐贈(zèng);組
織做好轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員的基本生活救助工作;負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)倒損居民住房的恢復(fù)重建;承擔(dān)縣減災(zāi)委辦公室的日常工作,協(xié)調(diào)各成員單位以及縣減災(zāi)委專家開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
縣財(cái)政局：根據(jù)財(cái)力和減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際需要,統(tǒng)籌安排縣級(jí)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi),并納入年度財(cái)政預(yù)算;會(huì)同民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的請(qǐng)領(lǐng)、分配、管理和監(jiān)督工作。
縣人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)群眾勞務(wù)輸出,維護(hù)災(zāi)區(qū)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。
縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作；編制全縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，負(fù)
責(zé)相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)收集整理，實(shí)時(shí)提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情圖片資料，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情信息；指導(dǎo)全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及應(yīng)急處置；組織開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳及演練。
縣環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析并提出處置建議和方案,掌握突發(fā)災(zāi)害和疫情期間災(zāi)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)；組織供水、供氣、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施的搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和恢復(fù)工作;指導(dǎo)災(zāi)后房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的安全鑒定、修復(fù)、重建等工作。
縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織交通運(yùn)輸行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和
災(zāi)后恢復(fù)重建工作,及時(shí)報(bào)告災(zāi)情; 負(fù)責(zé)組織搶修因?yàn)?zāi)中斷的公路，確保通往災(zāi)區(qū)公路暢通,開通減災(zāi)救災(zāi)“綠色”通道;根據(jù)減災(zāi)救災(zāi)工作需要,組織應(yīng)急運(yùn)輸車輛,會(huì)同有關(guān)部門做好救災(zāi)物資及轉(zhuǎn)移安置人員的緊急運(yùn)輸工作。
縣水利局：收集、監(jiān)測(cè)、發(fā)布汛情、旱情；負(fù)責(zé)制定全縣防汛抗旱規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全縣防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)提供防汛抗旱、水土保持、水利工程等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對(duì)策與建議；對(duì)全縣水利工程安全進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)；開展洪澇、干旱等自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳及演練。
縣農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)重大農(nóng)作物病蟲害和動(dòng)物疫病的預(yù)報(bào)與防治工作，及時(shí)報(bào)告農(nóng)作物病蟲害和牲畜疫情等災(zāi)害信息；結(jié)合農(nóng)牧業(yè)實(shí)際提供防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策與建議，科學(xué)指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)抗旱、排澇、防凍及災(zāi)后生產(chǎn)自救工作；及早建立并完善縣級(jí)糧食安全應(yīng)急儲(chǔ)備種子制度，指導(dǎo)農(nóng)民采取搶種補(bǔ)種等災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)措施；組織開展農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣和知識(shí)宣傳，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置工作。
縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)全縣林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)和防治工作；組織開展森林火災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳與技術(shù)培訓(xùn)，開展森林火災(zāi)撲救演練；督促指導(dǎo)災(zāi)后的森林生態(tài)修復(fù)工作。
縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)救災(zāi)食品、飲用水等生活必需品的物資儲(chǔ)備、供應(yīng)等工作;按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,做好境外捐贈(zèng)涉證物資進(jìn)口許可證的審核發(fā)證工作。
縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)重大自然災(zāi)害傷員救治工作、重大疫情的緊急處置和災(zāi)后防病、防疫工作，及時(shí)報(bào)告重大災(zāi)害和疫情信息；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救護(hù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；指導(dǎo)開展衛(wèi)生防疫和急救知識(shí)的宣傳教育及衛(wèi)生應(yīng)急演練。必要時(shí)，派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和心理援助。
縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)款物使用情況進(jìn)行審計(jì)。
縣地方稅務(wù)局：負(fù)責(zé)做好涉及公益性捐贈(zèng)、群眾開展生產(chǎn)自救、災(zāi)區(qū)重建的稅收減免等有關(guān)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
縣廣電局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)重建工作；協(xié)調(diào)廣電媒體做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳報(bào)道工作，播放防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)公益性廣告,宣傳防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作先進(jìn)事跡;在突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)播放防災(zāi)緊急公告，向社會(huì)通報(bào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作情況。
縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)協(xié)助建立、完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度和對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；及時(shí)提供災(zāi)害、疫情發(fā)生地區(qū)的相關(guān)基本數(shù)據(jù),配合縣減災(zāi)委辦公室做好其他統(tǒng)計(jì)工作。
縣糧食局：負(fù)責(zé)組織調(diào)撥糧油等生活必需物資,保障受災(zāi)人員基本生活相關(guān)的應(yīng)急救助物資的供應(yīng)。
縣氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和災(zāi)情評(píng)估,制定全縣氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃,組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全縣氣象防災(zāi)減災(zāi)工作;負(fù)責(zé)提供氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對(duì)策和建議,做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)工作。
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理；組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)重特大事故應(yīng)急救援工作；根據(jù)地方和部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的要求，協(xié)調(diào)調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援力量參加事故搶救；開展安全生產(chǎn)應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)宣傳演練。
縣人民防空辦公室：利用人防指揮通信設(shè)施為政府組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供必要的保障,組織城市人防專業(yè)隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救災(zāi),利用人防地下工程為受災(zāi)人員提供應(yīng)急避難場(chǎng)所；必要時(shí)組織發(fā)放災(zāi)情警報(bào)。
縣地震局：負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、組織震后趨勢(shì)判定、地震現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、地震烈度評(píng)估、公共地震信息發(fā)布等工作；負(fù)責(zé)全縣地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方緊急救援隊(duì)工作，會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全縣地震救援志愿者的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；組織開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳，指導(dǎo)有關(guān)部門開展防震減災(zāi)知識(shí)演練。
縣供電公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)電力設(shè)施的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
縣武警中隊(duì)：發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)參加抗災(zāi)救災(zāi),協(xié)助縣公安部門維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安,協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。
縣公安消防大隊(duì)：按照國(guó)家規(guī)定,負(fù)責(zé)承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查以及撲救火災(zāi)與應(yīng)急救援,做好消防科普宣傳工作。
縣紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)組織管理與調(diào)配紅十字會(huì)員和志愿工作者,并組織其參加傷員救治、心理疏導(dǎo)等工作;負(fù)責(zé)對(duì)口捐贈(zèng)物資的接收、發(fā)放和管理;參與備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
其他有關(guān)部門對(duì)本系統(tǒng)處在災(zāi)區(qū)的易發(fā)生次生、衍生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、控制,防止災(zāi)害擴(kuò)展,減輕或消除危害。
3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
氣象、水利、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門及時(shí)向縣減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的縣減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。縣減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,結(jié)合可能受影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估,當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí),啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng),視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
(1)向可能受影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或民政所通報(bào)預(yù)警信息,提出災(zāi)害救助工作要求。緊急情況時(shí),開放應(yīng)急避難場(chǎng)所,疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn)。
(2)加強(qiáng)應(yīng)急值守,密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì),對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。
(3)通知相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或民政所做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備；緊急情況下，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，提前調(diào)撥救災(zāi)物資。
(4)派出預(yù)警響應(yīng)工作組,實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
(5)向縣政府、縣減災(zāi)委負(fù)責(zé)人和縣減災(zāi)委成員單位報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況。
(6)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況,提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備。
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后,市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。
4 災(zāi)情信息管理
縣級(jí)以上民政部門按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》,做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間共享工作。
4.1 信息報(bào)告
4.1.1 災(zāi)情初報(bào)。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大、重大自然災(zāi)害后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政所應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的2小時(shí)內(nèi), 將本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級(jí)政府和縣民政局報(bào)告?？h民政局在接到報(bào)災(zāi)信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總,并向本級(jí)政府和市民政局報(bào)告。對(duì)干旱災(zāi)害,各級(jí)民政部門要在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí),初報(bào)災(zāi)情。
對(duì)造成本行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害,縣級(jí)民政部門要在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)縣級(jí)政府、市民政局、省民政廳和民政部。
4.1.2 災(zāi)情續(xù)報(bào)。特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前,各級(jí)民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度,逐級(jí)上報(bào)上級(jí)民政部門;災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí),縣民政局接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民政所災(zāi)情信息報(bào)告后立即向縣政府和市民政局報(bào)告。對(duì)干旱災(zāi)害，在旱情發(fā)展過(guò)程中,各級(jí)民政部門每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情,直至災(zāi)情解除。
4.1.3 災(zāi)情核報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所應(yīng)在5日內(nèi)將本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)核定的災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)上報(bào)縣民政局，縣民政局在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)報(bào)表后，在 3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向縣政府和市民政局報(bào)告。對(duì)干旱災(zāi)害，災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。
4.2 災(zāi)情核定
4.2.1 部門會(huì)商核定。縣級(jí)以上政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度,各級(jí)減災(zāi)委或民政局要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì),全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
4.2.2 專家小組評(píng)估。民政、水利、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地震、氣象等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組,通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估,核實(shí)災(zāi)情。
4.2.3 建立救助臺(tái)賬?？h減災(zāi)委辦公室、民政局在災(zāi)情核定后,建立因?yàn)?zāi)死亡(失蹤)人口、倒損居民住房和需政府救助人口臺(tái)賬，為開展生活救助和恢復(fù)重建提供依據(jù)。
4.3 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。要主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等發(fā)布信息。
災(zāi)情穩(wěn)定前,縣減災(zāi)委或民政局要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況;災(zāi)情穩(wěn)定后,要及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
5 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度，縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。
5.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
5.1.1 啟動(dòng)條件
(1)本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng):
因?yàn)?zāi)死亡50人（含）以上;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬(wàn)人（含）以上;倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬(wàn)間（含）或3萬(wàn)戶（含）以上;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口20%（含）以上或15萬(wàn)人（含）以上。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
(3)縣政府決定的其他事項(xiàng)。
5.1.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后,縣減災(zāi)委辦公室、縣民政局經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),向縣減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議,縣減災(zāi)委主任(縣政府分管副縣長(zhǎng))決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
5.1.3響應(yīng)措施
縣減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自然災(zāi)害
救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然災(zāi)害救助工作?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
(1)縣減災(zāi)委主任召開縣減災(zāi)委會(huì)商會(huì),縣減災(zāi)委各成員單位、專家委員會(huì)及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加,對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。
(2)縣減災(zāi)委辦公室各工作組聯(lián)合辦公,進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
(3)災(zāi)情發(fā)生8小時(shí)內(nèi),縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴災(zāi)區(qū),指導(dǎo)救災(zāi)工作。
(4)縣減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,每日向縣委、縣政府和市減災(zāi)委辦公室、市民政局至少報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,重大情況隨時(shí)報(bào)告;組織災(zāi)情會(huì)商,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。
(5)以縣政府名義向縣政府或縣民政局、財(cái)政局聯(lián)合向省民政廳、財(cái)政廳上報(bào)撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示,請(qǐng)求省政府或上級(jí)部門支持。
(6)收到省財(cái)政撥款確定下?lián)軕?yīng)急資金后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,縣民政局迅速制定分配方案, 縣財(cái)政局及時(shí)撥付補(bǔ)助資金?？h民政局緊急調(diào)撥生活救助物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放;交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
(7)縣公安局、公安消防大隊(duì)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安、消防
安全和道路交通應(yīng)急管理,協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移;縣武警中隊(duì)根據(jù)縣政府有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府請(qǐng)求,組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)孛癖?、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi),必要時(shí)協(xié)助當(dāng)?shù)卣\(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。
(8)縣發(fā)改委、農(nóng)牧局、商務(wù)局、糧食局保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。縣科工信局組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。縣住建局指導(dǎo)轄區(qū)政府災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作?？h水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作?？h衛(wèi)計(jì)委組織協(xié)調(diào)防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作，及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。縣科工信局提供科技方面的綜合咨詢建議,協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。
(9)縣委宣傳部、縣文廣電局等組織做好新聞宣傳等工作。
(10)以縣政府名義向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告,組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)?？h民政局公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào),設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話,統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物,指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作?？h慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng),參與救災(zāi)工作。
(11)災(zāi)情穩(wěn)定后,根據(jù)縣政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)
部署,縣民政局、受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及縣政府其他有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。縣減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
(12)縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
5.2.1 啟動(dòng)條件
(1)本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng):
因?yàn)?zāi)死亡20人（含）以上、50人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人（含）以上、50萬(wàn)人以下;倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間（含）或3000戶（含）以上、10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶以下;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口15%（含）以上、20%以下,或10萬(wàn)人（含）以上、15萬(wàn)人以下。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
(3)縣政府決定的其他事項(xiàng)。
5.2.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)情發(fā)生后，縣減災(zāi)委辦公室、民政局經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向縣減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，縣減災(zāi)委副主任(縣政府副秘書長(zhǎng))決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng),并向縣減災(zāi)委主任報(bào)告。
5.2.3 響應(yīng)措施
縣減災(zāi)委副主任（縣政府應(yīng)急辦主任）組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)、支持受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然災(zāi)害救助工作?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
⑴縣減災(zāi)委副主任（縣政府應(yīng)急辦主任）召開縣減災(zāi)委會(huì)商會(huì),分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),協(xié)調(diào)落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示,研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施;縣減災(zāi)委各成員單位按照職能分工,組成相應(yīng)的工作組進(jìn)入救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài),并開展工作。
⑵災(zāi)情發(fā)生8小時(shí)內(nèi)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴災(zāi)區(qū),指導(dǎo)救災(zāi)工作。
⑶縣減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,每日向縣委、縣政府和市減災(zāi)委辦公室、市民政局至少報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息,重大情況隨時(shí)報(bào)告;組織災(zāi)情會(huì)商,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。
⑷以縣政府名義向省政府或縣民政局、財(cái)政局聯(lián)合向省
民政廳、財(cái)政廳上報(bào)撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示,請(qǐng)求省政府或上級(jí)部門支持。
⑸收到省財(cái)政廳、省民政廳下達(dá)的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助
資金通知或縣政府確定下?lián)軕?yīng)急資金后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,縣民政局迅速制定分配方案, 縣財(cái)政局及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。縣民政局緊急調(diào)撥生活救助物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放;交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
⑹縣委宣傳部、縣文廣電局等組織做好新聞宣傳等工作。
⑺以縣政府名義向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告,組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)?？h民政局公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào),設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話,統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物,指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作?？h慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng),參與救災(zāi)工作。
⑻災(zāi)情穩(wěn)定后,受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作,及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送縣減災(zāi)委辦公室。縣減災(zāi)委辦公室、縣民政局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
⑼縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
5.3.1 啟動(dòng)條件
⑴本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過(guò)程出
現(xiàn)下列情況之一的,啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng):
因?yàn)?zāi)死亡10人（含）以上、20人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬(wàn)人（含）以上、10萬(wàn)人以下;倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間（含）或1500戶（含）以上、1萬(wàn)間或3000戶以下;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口10%（含）以上、15%以下,或5萬(wàn)人（含）以上、10萬(wàn)人以下。
⑵事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
⑶縣政府決定的其他事項(xiàng)。
5.3.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后,縣減災(zāi)委辦公室、縣民政局經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),向縣減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議;縣減災(zāi)委副主任（縣民政局局長(zhǎng)）決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng),并向縣減災(zāi)委主任報(bào)告。
5.3.3 響應(yīng)措施
縣減災(zāi)委副主任(縣民政局局長(zhǎng))組織協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自
然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
⑴縣減災(zāi)委辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),組織召開縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位會(huì)商會(huì),分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)
支持措施。
⑵災(zāi)情發(fā)生8小時(shí)內(nèi),縣減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況,掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。
⑶縣減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
⑷縣民政局、縣財(cái)政局聯(lián)合向省民政廳、財(cái)政廳上報(bào)撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示,請(qǐng)求上級(jí)部門支持。
⑸收到省財(cái)政廳、省民政廳下達(dá)的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金通知后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況,縣民政局迅速制定分配方案, 縣財(cái)政局及時(shí)撥付補(bǔ)助資金?？h民政局緊急調(diào)撥生活救助物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放;交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。
⑹縣衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。
⑺縣民政局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。
⑻災(zāi)情穩(wěn)定后,縣減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)))政府評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。
⑼縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
5.4.1 啟動(dòng)條件
⑴本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng):
因?yàn)?zāi)死亡5人（含）以上、10人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人（含）以上、3萬(wàn)人以下；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間(含)或500戶（含）以上、3000間或1500戶以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口5%（含）以上、10%以下，或3萬(wàn)人（含）以上、5萬(wàn)人以下。
⑵事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
⑶縣政府決定的其他事項(xiàng)。
5.4.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后,縣減災(zāi)委辦公室、縣民政局經(jīng)分析評(píng)估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),由縣減災(zāi)委辦公室主任（縣民政局分管副局長(zhǎng)）決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng),并向縣減災(zāi)委副主任報(bào)告。
5.4.3 響應(yīng)措施
縣減災(zāi)委辦公室主任（縣民政局分管副局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作,指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
⑴縣減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會(huì)商會(huì),分析災(zāi)區(qū)形勢(shì),研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
⑵災(zāi)情發(fā)生8小時(shí)內(nèi),縣減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況,掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。
⑶縣減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。
⑷縣民政局、縣財(cái)政局聯(lián)合向省民政廳、財(cái)政廳上報(bào)撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請(qǐng)示,請(qǐng)求上級(jí)部門支持。
⑸收到省財(cái)政廳、省民政廳下達(dá)的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金通知后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況, 縣民政局迅速制定分配方案, 縣財(cái)政局及時(shí)撥付補(bǔ)助資金?？h民政局緊急調(diào)撥生活救助物資,指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。
⑹縣衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
⑺縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整
對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊情況,或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí),啟動(dòng)縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
5.6響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,由縣減災(zāi)委辦公室提出建議,啟動(dòng)響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過(guò)渡期生活救助
6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后,縣減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。
6.1.2 縣民政局結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況,確定資金補(bǔ)助方案, 縣財(cái)政局及時(shí)撥付省以上和縣本級(jí)自然災(zāi)害生活救助資金;縣民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 縣民政局、財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況,定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況,過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后組織績(jī)效評(píng)估。
6.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季,災(zāi)區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.2.1 縣民政局于每年9月下旬，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所,開展受災(zāi)人員冬春生活困難情況調(diào)查,組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估,核實(shí)情況。
6.2.2 災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要在每年10月中旬前，統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核實(shí)救助對(duì)象,建立工作臺(tái)賬,制定救助工作方案,經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)縣民政局備案。
6.2.3 根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或其民政、財(cái)政部門的資金申請(qǐng),結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況,縣民政局確定資金補(bǔ)助方案, 縣財(cái)政局及時(shí)下達(dá)省以上和省級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金,專項(xiàng)用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春期間口糧、衣被、取暖等基本生活困難。
6.3 倒損住房恢復(fù)重建
因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要進(jìn)行安全性和抗震性鑒定并尊重群眾意愿,以受災(zāi)戶自建為主,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)減災(zāi)抗災(zāi)需求因地制宜確定方案,按照建設(shè)工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排項(xiàng)目選址,合理布局,避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道、低洼易澇地等,提高抗災(zāi)設(shè)防能力,確保安全。
6.3.1縣民政局根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所倒損住房核定情況,視情組織評(píng)估小組,參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù),對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。
6.3.2 以縣政府名義向省政府或縣民政局、財(cái)政局聯(lián)
合向省民政廳、財(cái)政廳上報(bào)撥付因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的請(qǐng)示。
6.3.3 根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或其民政、財(cái)政部門的資金申請(qǐng),依據(jù)評(píng)估小組對(duì)倒損住房情況的評(píng)估結(jié)果,縣民政局確定資金補(bǔ)助方案, 縣財(cái)政局及時(shí)下?lián)苁∫陨虾涂h本級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金,專項(xiàng)用于各地因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建。
6.3.4 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式,對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開展績(jī)效評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果報(bào)縣民政局?？h民政局收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的績(jī)效評(píng)估情況后,通過(guò)組成督查組開展實(shí)地抽查等方式,對(duì)全縣倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
6.3.5 住建部門負(fù)責(zé)組織倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)支持做好住房重建工作。
6.3.6 由縣政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 縣財(cái)政局、縣民政局等部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》《河南省實(shí)施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》等規(guī)定,安排縣級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金預(yù)算,并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)原則,督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排本級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金預(yù)算。
7.1.2 縣政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
7.1.3 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí),各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于受災(zāi)人員生活救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
7.1.4 受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政、財(cái)政部門要規(guī)范救災(zāi)資金的管理發(fā)放。除應(yīng)急救助資金、因?yàn)?zāi)遇難人員親屬撫慰金可采取現(xiàn)金形式救助外,其他救災(zāi)資金要通過(guò)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
7.1.5 災(zāi)害救助實(shí)行災(zāi)害救助明白卡管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救助的受災(zāi)人員,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)害救助明白卡,告知救助款物的發(fā)放數(shù)量、發(fā)放時(shí)間和發(fā)放方式。
7.2 物資保障
7.2.1 合理規(guī)劃、建設(shè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),完善救災(zāi)
物資儲(chǔ)備庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況,按照布局合理、規(guī)模適度原則設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)(點(diǎn))。
7.2.2 制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購(gòu)和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購(gòu)和供貨機(jī)制。
7.2.3 縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備由縣民政局提出方案，與縣財(cái)政局會(huì)商后組織采購(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)從縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金中列支。
7.2.4 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí),縣民政局可調(diào)用下級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資,并在調(diào)用后給予補(bǔ)充或給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。交通運(yùn)輸?shù)炔块T要開辟“綠色”通道,交通運(yùn)輸部門按有關(guān)規(guī)定,對(duì)運(yùn)送救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受 災(zāi)人員的車輛免費(fèi)通行。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信運(yùn)營(yíng)部門要依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通。
7.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備,完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái),完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.4.1 縣級(jí)以上政府要建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)保障。
7.4.2 建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系,優(yōu)化應(yīng)急工作程序,確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng),并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理,及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
7.4.3 縣級(jí)以上政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況,利用公園、廣場(chǎng)等公共設(shè)施,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所,并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè),提高自然災(zāi)害救助能力。培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍,鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2 組織民政、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、紅十字等方面專家,重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度,建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位要設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
7.6 社會(huì)動(dòng)員保障
7.6.1 完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
7.6.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。
7.6.3 科學(xué)組織、有效引導(dǎo),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 組織民政、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生計(jì)生、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查,編制全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖,制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
7.7.2 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),建立合作機(jī)制,鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
7.7.3 研究、建立應(yīng)急廣播體系,實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。加快突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè),及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。
7.8 宣傳和培訓(xùn)
7.8.1 組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng),利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí),結(jié)合國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國(guó)科普日”“全國(guó)消防日”等活動(dòng),加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳,提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。
7.8.2 積極開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng),推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
7.8.3 組織開展對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。
8 附則
8.1 術(shù)語(yǔ)解釋
8.1.1 自然災(zāi)害:本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害,臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林火災(zāi)等。
8.1.2 災(zāi)情:指自然災(zāi)害造成的損失情況,包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。
8.1.3 災(zāi)情預(yù)警:指根據(jù)氣象、水文、地震、國(guó)土資源等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息,結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)災(zāi)害可能影響的地方和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評(píng)估和預(yù)警。
8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
8.3 預(yù)案演練
縣減災(zāi)委辦公室協(xié)同縣減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。
8.4 預(yù)案管理
本預(yù)案由縣民政局負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施,視情況變化作出相應(yīng)修改,按程序報(bào)縣政府審批。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.5 預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。
8.6 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
封丘縣人民政府辦公室 2018年6月1日印發(fā)
豫公網(wǎng)安備 41072702000103號(hào)