各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關部門：
    《封丘縣農村集體資產監(jiān)督管理實施辦法》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
 
 
                                                                                                    封丘縣人民政府             
                                                                                                    2018年8月23日

 
第一章  總則
第一條  為加快推進農村集體產權制度改革工作，加強農村集體資產管理，保護農村集體資產所有者和經營者的合法權益，建立產權清晰、全責明確、運作規(guī)范、監(jiān)督民主、管理科學的長效機制，促進農村集體經濟健康發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，結合封丘實際，制定本辦法。
第二條  本辦法適用于封丘縣行政區(qū)域內農村集體資產的監(jiān)督管理。法律、法規(guī)、規(guī)章對農村集體資產另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱農村集體資產是指本行政區(qū)域內各行政村集體經濟組織全體成員集體所有的資產。
本辦法所稱農村集體經濟組織，是以土地等集體所有財產為紐帶，承擔土地承包、資源開發(fā)、資本積累、資產增值等集體資產經營管理服務的基層經濟組織，依法代表集體經濟組織全體成員行使集體資產所有權。
農村集體經濟組織依法享有經濟活動自主權。
第三條  縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強對農村集體資產管理工作的領導，支持鼓勵農村集體經濟組織利用集體資源，合理開發(fā)，壯大經濟實力。
縣農牧局具體負責農村集體資產管理工作的指導、協調、服務和監(jiān)督。
第四條  農村集體資產受法律保護，禁止任何組織或個人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收。
農村集體經濟組織及其成員有保護集體資產不受侵犯的權利和義務。
第二章  監(jiān)督管理
第五條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照政企分開的原則，理清政府管理職能和集體經濟組織運行職能，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體資產監(jiān)督管理委員會。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體資產監(jiān)督管理委員會主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，委員會辦公室主任由分管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導擔任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體資產監(jiān)督管理委員會負責指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體資產清產核資工作；負責審核各村集體經濟組織對集體資產的規(guī)劃、目標、制度和改革方案；負責審核村集體重大資產的轉讓、投資等處置事項；嚴格執(zhí)行相關農村集體資產監(jiān)督管理制度。
 
第三章  資產歸屬
第六條 農村集體資產包括：
（一）依法屬集體經濟組織所有的土地和其他自然資源；
（二）集體經濟組織擁有的流動資金、固定資產、無形資產和其他資產；
（三）集體經濟組織自籌資金興辦的企事業(yè)單位的資產及其在分支、附屬單位的資產；
（四）集體經濟組織對外投資所形成的權益和資產；
（五）集體經濟組織投資形成，但被政府、團體和企事業(yè)單位所占用的資產；
（六）集體經濟組織接受社會資助、無償捐贈、上級獎勵和享受減免稅及其他優(yōu)惠等形成的資產；
（七）集體經濟組織以投資和勞動積累等方式形成的水利、電力、道路等公共設施，以及教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、福利等公益設施；
（八）集體經濟組織由各級政府給予扶持、獎補、貼息等形成的資產，未明確其歸屬的，歸集體所有；
（九）其他應歸屬為集體經濟組織所有的集體資產。
第七條  村集體資產屬于該村集體經濟組織全體成員集體所有，由該集體經濟組織及其成員依法享有占有、使用、收益和處分的權利。
農村集體資產所有權的變更應當依法依規(guī)進行，未經本組織成員（代表）會議同意，任何單位或者個人不得擅自改變農村集體資產的權屬性質。
農村集體經濟組織所有的土地及其所屬企業(yè)的資產，實行承包經營或者租賃經營的，其集體權屬性質不變。
第八條  除涉及土地所有權等法律、法規(guī)另有規(guī)定外，農村集體資產所有權爭議，當事人可協商解決，可提請縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體經濟管理部門協調解決，也可直接向人民法院起訴。
第四章  組織架構
第九條  農村集體經濟組織按照民主、公開、公正的原則依法進行資產管理，實現資產保值增值，保障其成員利益。
農村集體經濟組織管理農村集體資產的主要職責是：
（一）保護管理農村集體所有或使用的土地等資源性資產；
（二）經營管理農村集體所有的資源性資產、經營性資產和公益性資產，組織各類集體資產的發(fā)包、租賃，拓展物業(yè)經營；
（三）提供成員生產經營和生活所需的公共服務；
（四）建立健全農村集體資產經營管理、財務會計、民主監(jiān)督、收益分配和產權制度。
第十條  農村集體經濟組織應建立健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。
農村集體經濟組織應建立健全成員會議、成員代表會議、理事會、監(jiān)事會等機構。
第十一條  村集體經濟組織成員會議由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的成員組成，或由每戶成員推薦一名代表組成。召開成員會議，應當有成員的過半數，或者三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。經十分之一以上的成員提議，應當召集成員會議。
村集體經濟組織成員會議的主要職權是：
（一）審議、通過、修改本組織章程；
（二）選舉和罷免成員代表；
（三）審議、決定本組織的合并、分立和解散；
（四）審議其他需經成員會議討論的事項。
第十二條  理事會是農村集體經濟組織的執(zhí)行機構，負責農村集體資產的日常經營管理。理事會成員不少于5人，可連選連任。理事會的主要職責是：
（一）召集成員代表會議，并向成員代表會議作工作報告；
（二）執(zhí)行成員代表會議的決議；
（三）制訂本組織的預算和收益分配方案、決算報告；
（四）代表本組織聘任和解雇下屬經營機構經理及其他管理人員，簽訂經濟合同，監(jiān)督合同履行；
（五）管理本組織集體資產，向成員代表會議提出本組織重大經濟事項的處理方案；
（六）執(zhí)行集體資產管理的各項規(guī)章制度；
（七）法律、法規(guī)和成員代表會議賦予的其他職責。
第十三條  監(jiān)事會是農村集體經濟組織的內部監(jiān)督機構，負責農村集體資產的日常監(jiān)督管理。監(jiān)事會成員不少于3人，可連選連任。監(jiān)事會的主要職責是：
（一）按章程規(guī)定，負責監(jiān)督理事會執(zhí)行章程、成員代表會議決議的情況，并向成員代表會議報告工作；
（二）列席理事會會議，查閱會議資料、經濟合同與有關協議；
（三）對收入支出情況監(jiān)督，對不符合制度規(guī)定的費用提出意見；
（四）聽取成員對民主監(jiān)督工作的意見和建議，要求理事會改進工作，公開相關事務；
（五）遇重大事項時，可提議召開成員代表會議；
（六）法律、法規(guī)和成員代表會議賦予的其他職責。
第十四條  理事會、監(jiān)事會的組成人員不得在同一級農村集體經濟組織交叉任職。
第十五條  農村集體經濟組織章程應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。組織章程應當載明下列事項：
（一）名稱和住所；
（二）宗旨；
（三）組織的資產；
（四）成員資格及其權利、義務；
（五）管理人員的產生與罷免；
（六）民主決策、民主管理及其議事、辦事、表決規(guī)則；
（七）收益分配制度；
（八）監(jiān)督管理與財務公開制度；
（九）組織章程修改程序；
（十）其他有關事項。
第五章  資產管理
第十六條  農村集體經濟組織應建立清產核資、產權界定、資產處置、資產評估、資產經營、合同管理等資產管理制度，并嚴格執(zhí)行。
第十七條  農村集體經濟組織每年對集體資產進行清產核資，對不實資產和賬外資產按規(guī)定程序處置。處置后應及時調賬。
清產核資結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體資產管理委員會復核，經農村集體經濟組織成員（代表）會議確認，在公開欄公示，并逐級向縣農牧局備案。
農村集體資產需要進行產權界定的，應安照“誰投資、誰所有”的原則進行界定。
第十八條  農村集體經濟組織對其所屬集體資產的確權、轉讓、投資等資產處置行為，必須優(yōu)化資源配置，提高集體資產的質量和效益。處置行為應積極引進競爭機制，擇優(yōu)招標。資產轉讓應在公開市場交易，按規(guī)定予以公告。
第十九條  農村集體資產有下列情形之一的，應當進行資產評估：
（一）資產實行參股、合資和合作的；
（二）資產拍賣、轉讓、產權交易等產權變更的；
（三）撤銷村、組建制實行資產處置的；
（四）下屬企業(yè)出現兼并、分立、破產清算的；
（五）其他需要進行資產評估的。
需要進行資產評估的農村集體資產，應由有資質的資產評估機構實施評估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體資產管理委員會應加強對資產評估工作的指導和監(jiān)督。
第二十條  農村集體經濟組織依法自主決定其資產的經營方式。鼓勵開展以標準化廠房、商業(yè)用房、農貿市場等不動產租賃經營業(yè)務和建設設施農業(yè)、養(yǎng)殖場、林業(yè)等實體經濟，確保農村集體資產的保值增值。
農村集體經濟組織履行民主決策程序后，可將集體資產委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產管理機構或專業(yè)機構經營管理。
土地等資源性資產的經營和使用，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，不得擅自改變其用途。
第二十一條  農村集體資產租賃交易應積極采用信息化技術，以公開、公正的方式擇優(yōu)選擇農村集體資產的經營者，實行集體資產陽光公開運行。
農村集體資產實行租賃經營的，應當依法簽訂租賃合同，合理確定租賃方式、租金、期限以及雙方的權利和義務等內容。
第六章  財務管理
第二十二條  農村集體經濟組織應設立獨立的會計賬套。村集體經濟組織的財務核算，經本組織成員代表會議表決通過后，實施委托代理記賬。
第二十三條  農村集體經濟組織的會計人員，應當取得會計從業(yè)資格，遵守法律、法規(guī)及財經紀律，按照會計制度規(guī)定進行會計核算，使用規(guī)定的會計賬簿、報表、憑證等會計資料，并按照規(guī)定對會計檔案保管。
第二十四條  加強對農村集體經濟組織收支、資產負債情況的審計，加強對農村集體經濟組織干部任期、離任經濟責任的審計。
第七章  收益分配
第二十五條  農村集體經濟組織應堅持效益決定分配，穩(wěn)妥處理發(fā)展和分配的關系，建立以豐補歉機制，嚴禁舉債分配。收益分配方案須經本組織成員代表會議表決通過后實施，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體資產管理機構備案。
第二十六條  農村集體經濟組織要依據可納入當年分配的各項經營收入扣除各項經營成本費用、彌補虧損后，提取公共服務保障資金、公積公益金和福利費，預留一定比例的后續(xù)發(fā)展資金，剩余部分根據自身資產負債情況確定合理的分配比例。
第二十七條  農村集體經濟組織按股份進行收益分配。
第八章  附 則
第二十八條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據本辦法制定完善實施細則，報縣農村集體資產管理部門備案。
第二十九條  本辦法自2018年9月1日起執(zhí)行，有效期5年。
 
 
 
 
                                                                                                         封丘縣人民政府辦公室                 
                                                                                                             2018年8月23日