各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關部門：
      《封丘縣加強聯(lián)合執(zhí)法建立成品油流通市場監(jiān)管長效機制工作方案》已經縣政府第43次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
                         

                                                                                                           封丘縣人民政府辦公室   
                                                                                                               2018年9月25日


      為貫徹落實國務院“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年計劃，進一步規(guī)范我縣成品油市場經營管理行為，持續(xù)有效打擊成品油領域多種非法經營和違法違規(guī)行為，保障全縣合格油品供應，鞏固大氣污染防治攻堅戰(zhàn)成果，根據中華人民共和國國務院令第684號《無證無照經營查處辦法》、《河南省人民政府辦公廳關于加強聯(lián)合執(zhí)法建立成品油流通市場監(jiān)管長效機制的通知》（豫政辦〔2017〕57號）、《新鄉(xiāng)市人民政府關于加強成品油市場監(jiān)管維護成品油市場秩序的意見》（新政辦〔2014〕132號）精神，按照《成品油市場管理辦法》及省、市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)要求，結合我縣實際，制定本方案。
      一、總體目標
      通過開展聯(lián)合執(zhí)法，建立長效機制，進一步加強成品油市場管理，全面推進成品油質量升級，減少大氣污染排放，加大水污染防治力度，及時消除安全隱患，堅決打擊和取締違規(guī)違法加油站（點）、流動加油車，維護人民群眾合法權益和生命財產安全，建立分工明確、運轉高效的成品油市場監(jiān)管長效機制，構建合法經營、競爭有序的成品油經營格局。
    二、監(jiān)管重點
   (一)無證照(或證照不齊)非法建設、經營加油站(點)行為。
   (二)使用流動加油車（含改裝的加油車輛）非法售油行為。
   (三)銷售假冒偽劣及不達標油品行為。
   (四)銷售成品油缺斤短兩行為。
   (五)加油站(點)超越經營范圍行為。
   (六)加油站(點)假冒商標及標識行為。
   (七)違反散裝汽油實名購銷安全監(jiān)管規(guī)定行為。
   (八)違反成品油價格政策行為。
   (九)重型貨運車輛使用不合格油品行為。
   (十)成品油流通領域其他違法違規(guī)行為。
      三、責任分工
    按照“屬地管理、密切配合、齊抓共管、各司其職、失職追責”的原則,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門工作職責。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：對本轄區(qū)成品油流通市場監(jiān)管工作負總責，承擔轄區(qū)成品油流通市場監(jiān)管主體責任，負責組織本轄區(qū)成品油市場秩序管理工作，及時采取有效措施，對轄區(qū)內正在經營的非法加油站（點）、流動加油車堅決取締和打擊，對非法正在建設的加油站（點）一律停止建設并拆除已建設施。同時，配合、協(xié)助有關部門在本行政轄區(qū)內進行的執(zhí)法工作。
商務部門:負責牽頭統(tǒng)籌協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門開展成品油市場監(jiān)管和整頓工作,依法查處取得成品油批發(fā)和零售經營資格企業(yè)的違法違規(guī)行為，配合環(huán)保部門對重型貨運車輛使用不合格油品行為的檢查。
公安部門:負責牽頭依法打擊成品油流通領域經濟犯罪行為,依法查處存在消防安全隱患的成品油經營企業(yè),依法查處利用散裝汽油實施的違法犯罪活動,依法打擊成油品市場監(jiān)管過程中遇到的抗法及妨礙執(zhí)行公務等違法犯罪行為,依法打擊流動加油車非法售油行為，包括追查非法油品來源，對非法油罐車進行扣留，配合查處無證無照加油站(點),配合環(huán)保部門對重型貨運車輛使用不合格油品行為的檢查。
發(fā)改部門:負責牽頭監(jiān)督檢查成品油經營企業(yè)價格政策執(zhí)行情況,重點查處違反成品油價格政策行為;牽頭組織油品質量升級有關工作,保障合格油品供應。
    環(huán)保部門:負責牽頭依法查處成品油經營企業(yè)環(huán)保違法違規(guī)行為,重點核查新建站整體環(huán)保驗收,原有站油氣回收改造、雙層油罐更新或防滲池設置整改等情況，依法對不開展油氣回收改造、使用和雙層罐更新或防滲池設置整改工作的加油站（點）予以停業(yè)整改和經濟處罰，直至整改達標方可恢復營業(yè)，負責牽頭對重型貨運車輛油品進行抽檢。
     交通運輸部門:負責配合公安部門依法查處流動加油車非法售油行為，負責打擊無危險貨物運輸資質擅自從事成品油營運的行為，打擊非法改裝流動加油車行為，配合環(huán)保部門對重型貨運車輛油品進行抽檢。
     住建部門:負責依法查處縣城區(qū)建設用地范圍內成品油經營企業(yè)未經許可、擅自建設的行為;依法依規(guī)拆除縣城區(qū)建設用地范圍內黑加油站(點)。
     工商部門:負責牽頭對流通領域的成品油進行抽檢，依法查處流通領域成品油質量違法行為,重點查處摻雜售假、以次充好、假冒商標標識等行為，依法查處無照經營加油站（點），配合相關部門查處未獲許可從事成品油經營的“無證”違法行為。
     國土部門：負責對違法占地建設的加油站（點）進行查處，對違法用地加油站（點）的建筑物依法予以拆除。
     供電公司：配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關部門對無證無照加油站（點）停止電力供應，并拆除相應電力設施。
     安監(jiān)部門:負責牽頭對取得安全許可的成品油經營企業(yè)的事故隱患排查治理工作進行監(jiān)督檢查；負責查處未獲《危險化學品經營許可證》許可從事成品油經營的“無證”違法行為；負責打擊流動加油車未辦理危險化學品經營許可證擅自經營油品的違法行為。
質監(jiān)部門:負責牽頭依法查處生產領域成品油質量違法行為；負責開展計量制度、加油機鉛封、加油機強制檢定等工作，依法查處計量作弊行為；依法查處有問題的計量器具；配合環(huán)保部門對重型車輛油品進行抽檢，對使用不符合國六標準汽柴油的車輛逐一溯源，依法從嚴查處。
稅務部門:負責牽頭檢查成品油經營企業(yè)納稅申報情況,依法查處逃避繳納稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為。
中石化封丘分公司、中石油封丘分公司：不準向無營業(yè)執(zhí)照、無成品油零售經營批準證書、無危險化學品經營許可證的單位和流動加油車供油；配合提供非法經營成品油的相關線索，協(xié)助落實成品油專業(yè)運輸車輛參與成品油市場執(zhí)法行動；配合做好查封的成品油的調運、保管、收儲工作；配合對現(xiàn)場查封的非法經營設備處理提供相關技術支持；配合環(huán)保部門對重型貨運車輛油品進行抽檢。
     四、規(guī)范程序
各職能部門現(xiàn)場核查時,根據核查情況現(xiàn)場提出查封關停、拆除、整改、沒收、處罰等處理意見,同時完善相關法律手續(xù)。
    (一)對未取得成品油零售經營批準證書且不符合成品油商務行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的加油站(點),堅決予以取締并拆除。已取得相關證照的,根據商務部門認定意見,依法注銷、吊銷相關證照(或不予延期)。
    (二)對符合成品油商務行業(yè)發(fā)展規(guī)劃但尚未驗收合格、擅自經營的加油站(點),責令停業(yè)整頓,待完善有關手續(xù)、通過綜合驗收并取得成品油零售經營批準證書后恢復經營。
    (三)對取得成品油零售經營批準證書但未達到新的環(huán)保要求(油氣回收改造及雙層油罐改造等)的加油站(點),由環(huán)保部門下發(fā)整改通知書,責令限期整改,逾期整改不到位的責令停業(yè)整頓。
    (四)對取得成品油零售經營批準證書,但購銷不達標油品、使用不合格加油機的加油站(點),責令停業(yè)整頓,待整改合格后恢復經營。
    (五)對超范圍經營的加油站(點),予以查封并暫扣成品油零售經營批準證書,責令限期拆除超規(guī)模經營部分,經驗收合格后恢復經營;逾期不整改的,吊銷其成品油零售經營批準證書。
     五、工作要求
  （一）加強組織領導。為加強對我縣成品油市場監(jiān)管工作的組織領導，縣政府成立由主管副縣長王茜任組長，縣政府辦副主任、法制辦主任撒國亮、縣商務局局長李廣欣任副組長，商務、公安、發(fā)改、環(huán)保、交通、規(guī)劃建設、工商、安監(jiān)、國土、質監(jiān)、國稅、電力、石油公司等部門分管副職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的成品油流通市場管理聯(lián)合工作組（簡稱聯(lián)合工作組），聯(lián)合工作組下設辦公室，辦公地點設在縣商務局，李廣欣同志兼任辦公室主任，具體負責全縣成品油市場日常監(jiān)管工作，定期召開會議，通報情況，研究解決工作中存在的問題，確保全縣成品油流通市場秩序整頓工作深入開展。
  （二）建立協(xié)作機制。聯(lián)合工作組成員單位根據職責對成品油流通市場進行監(jiān)督檢查,認真查驗相關證照、驗收意見真?zhèn)魏陀行?重點核查消防驗收意見、環(huán)保驗收意見(含油氣回收、雙層罐改造或防滲池設置驗收意見)、危險化學品經營許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、成品油零售經營批準證書等涉及安全、環(huán)保及合法經營的證照。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,屬本部門牽頭處理的,會同相關部門及時處理。屬聯(lián)合工作組其他成員單位牽頭處理的,在責令經營者停止違法違規(guī)行為的同時,及時將案件上報縣聯(lián)合工作組辦公室，由聯(lián)合工作組辦公室以督辦函形式移交牽頭部門處理。
  （三）拓寬線索渠道。充分發(fā)揮“12312”（商務部門）“12315”（工商部門）“12365”（質監(jiān)部門）“12369”（環(huán)保部門）“110”（公安）“12358”（發(fā)改委）“12328”（交通部門）等舉報投訴服務熱線作用,及時受理群眾舉報，調動社會力量參與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索，并做好查處工作。同時，嚴格按照《新鄉(xiāng)市成品油流通市場監(jiān)管舉報獎勵規(guī)定》兌現(xiàn)舉報獎勵。
    (四)建立“黑名單”制度。商務部門負責建立動態(tài)“黑名單”,確定重點監(jiān)管對象;定期更新“黑名單”,對整改合格的企業(yè)從“黑名單”中剔除,對新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)及時列入“黑名單”;對多次違法的企業(yè),在列入“黑名單”的同時,各職能部門3年內不受理其法定代表人(負責人)涉及成品油批發(fā)零售業(yè)務的證照申請。
  （五）開展專項行動。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，針對全縣成品油流通市場存在的突出問題，縣聯(lián)合工作組辦公室每年至少組織開展一次專項整治行動，全面排查全縣成品油流通市場違法違規(guī)行為。聯(lián)合工作組成員單位要組織聯(lián)合執(zhí)法，通過實地走訪、現(xiàn)場檢驗、拍照錄像等方式，掌握違法違規(guī)經營行為證據。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，公安、工商、安監(jiān)等部門要充分利用執(zhí)法隊伍力量，確保聯(lián)合執(zhí)法順利進行。其他職能部門要密切配合，加強聯(lián)動，形成工作合力。
  （六）實行報告制度。聯(lián)合工作組成員單位按照聯(lián)合工作組辦公室要求，定期或不定期地向聯(lián)合工作組辦公室報告工作開展情況，填報有關統(tǒng)計報表，辦公室匯總后上報新鄉(xiāng)市成品油流通市場管理聯(lián)合工作組辦公室。
   （七）營造輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門，要充分利用電視臺、網站等媒體，利用懸掛張貼標語、出動宣傳車等形式，加大對成品油市場監(jiān)督管理的宣傳力度。在堅持正確引導的同時，通過媒體曝光一批查處的違規(guī)違法案件，引導群眾選擇經營誠信度高、油品質量有保證的企業(yè)消費，形成良好的社會監(jiān)督輿論氛圍。




                                                                                                           封丘縣人民政府辦公室   
                                                                                                               2018年9月25日