各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門:
      為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于提高保障和改善民生水平的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)我縣困難職工解困脫困工作，根據(jù)《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好城市困難職工解困脫困工作的意見》（新政辦〔2019〕7號(hào)），經(jīng)縣政府同意，結(jié)合我縣實(shí)際現(xiàn)提出以下意見：
      一、進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)
      做好城市困難職工解困脫困工作，既是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要舉措，也是加強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。各級(jí)政府要從全面建成小康社會(huì)的全局和高度，認(rèn)真落實(shí)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議關(guān)于加大城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度的決定，深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、工會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)各界共同參與的工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)、突出工作重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)聚焦、持續(xù)發(fā)力，形成政策源頭保障、常態(tài)化幫扶相結(jié)合的工作模式，切實(shí)幫助城市困難職工盡快解困脫困，與全縣人民同步邁入小康社會(huì)。
      二、明確工作原則和目標(biāo)任務(wù)
     （一）工作原則
      1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城市困難職工解困脫困工作，有關(guān)部門與工會(huì)要相互配合，確保各項(xiàng)幫扶救助政策全面落實(shí)。
      2.兜住底線。充分發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)救助制度兜底作用，切實(shí)保障城市困難職工基本生活。
      3.信息共享。各有關(guān)部門開展社會(huì)救助工作要信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，避免各自為政、重復(fù)救助、救助資源分配不均衡等問題。
      4.精準(zhǔn)施策。充分利用現(xiàn)代化信息手段，建立跨部門、多層次的申請(qǐng)救助家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況核對(duì)機(jī)制，確保幫扶救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、政策精準(zhǔn)實(shí)施。
     （二）目標(biāo)任務(wù)
      2020年底前，通過分類施策、精準(zhǔn)幫扶，對(duì)現(xiàn)有建檔困難職工，能夠脫困的全部脫困；難以脫困的困難職工，各級(jí)政府要將符合條件的全部納入政府社會(huì)救助體系，提供常態(tài)化幫扶，保障其家庭人均生活水平達(dá)到我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)解困；對(duì)于新產(chǎn)生的困難職工要按照建檔標(biāo)準(zhǔn)同步建檔立卡、同步實(shí)施幫扶、同步解困脫困，全面完成困難職工解困脫困任務(wù)。
      困難職工脫困：建檔立卡的困難職工家庭經(jīng)過有關(guān)部門精準(zhǔn)幫扶和制度保障后，家庭致困因素消除，家庭人均可支配生活費(fèi)收入連續(xù)6個(gè)月超過我縣最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，家庭生活脫離困境，基本生活得以保障。
      困難職工解困：建檔立卡的困難職工家庭，經(jīng)納入政府社會(huì)保障體系和工會(huì)幫扶后，家庭人均生活費(fèi)收入達(dá)到我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，家庭生活困境得到有效緩解。
      三、全面排查工作對(duì)象
      城市困難職工解困脫困的工作對(duì)象主要包括以下五類人員：
     （一）低保困難家庭（包括應(yīng)保未保困難職工家庭）——家庭人均收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在納入政府最低生活保障救助后，由于職工本人及家庭成員患有重大疾病或長期重癥慢性病、子女上大學(xué)等原因仍生活困難的職工家庭。
     （二）低保邊緣戶困難家庭——家庭人均收入略高于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但由于職工本人及家庭成員患有重大疾病或長期重癥慢性病、子女上大學(xué)等原因，造成實(shí)際生活特別困難的職工家庭。
     （三）意外災(zāi)害困難家庭——家庭人均收入在我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)（含），但因職工本人或家庭成員遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他原因發(fā)生大量支出（損失），導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的職工家庭。
     （四）對(duì)于加入工會(huì)組織且與用人單位簽訂一年期以上勞動(dòng)合同的進(jìn)城務(wù)工人員，符合以上1－3款規(guī)定條件的困難家庭（已納入農(nóng)村建檔立卡扶貧對(duì)象的除外）。
     （五）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”、企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算以及事業(yè)單位改革過程中，因下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工。
       四、深化具體幫扶措施
     （一）精準(zhǔn)識(shí)別，規(guī)范建檔立卡。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、一戶一檔、動(dòng)態(tài)管理”的原則，全面深入困難職工家中摸底排查，準(zhǔn)確掌握職工家庭基本情況，對(duì)初步認(rèn)定符合困難職工建檔條件的人員，指導(dǎo)填寫《封丘縣困難職工檔案登記表》，結(jié)合困難職工家庭實(shí)際情況深入分析致困原因，明確幫扶責(zé)任，提出具體的幫扶措施，指導(dǎo)填寫《困難職工解困脫困聯(lián)系卡登記表》，分層建立困難職工檔案，為因戶施策、分類幫扶提供準(zhǔn)確的依據(jù)。建立健全核查機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)救助家庭戶籍、社保、工商、稅務(wù)、婚姻登記、房產(chǎn)、車輛、公積金、金融等信息跨部門共享，提高城市困難職工審核審批精準(zhǔn)度，杜絕騙取、冒領(lǐng)幫扶救助資金等違規(guī)行為。有關(guān)部門要為工會(huì)組織核查相關(guān)信息提供必要支持，做好城市困難職工家庭基本信息數(shù)據(jù)比對(duì)和社會(huì)救助信息共享工作，提高精準(zhǔn)識(shí)別能力。
      牽頭單位:縣總工會(huì)、民政局
      責(zé)任單位:縣財(cái)政局、公安局、人社局、衛(wèi)健委、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、住建局、公積金管理中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、工商聯(lián)、人行封丘縣支行
      （二）分類幫扶，著力精準(zhǔn)施策。針對(duì)困難職工家庭的具體原因，結(jié)合實(shí)際情況，采取“四個(gè)一批”措施，分類實(shí)施幫扶。針對(duì)有勞動(dòng)能力的困難職工，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)援助等方式，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困一批；針對(duì)因企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或沒有落實(shí)有關(guān)社保待遇的困難職工，將其依法依規(guī)納入國家社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋一批；針對(duì)因病致困的職工，將其納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)保障一批；針對(duì)符合最低生活保障條件的困難職工，通過社會(huì)救助兜底保障一批。充分整合社會(huì)資源，形成工作合力，推進(jìn)有關(guān)制度政策落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難職工的精準(zhǔn)幫扶和制度保障。
      1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困。對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望但未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的城市困難職工(家庭成員)，可按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行失業(yè)登記，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)，著重幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高家庭收入實(shí)現(xiàn)解困脫困；積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，多形式、多渠道幫助困難職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；充分運(yùn)用積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、化解過剩產(chǎn)能職工安置政策等，幫助困難職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注化解過剩產(chǎn)能中下崗待崗困難職工，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)困難職工家庭至少1人就業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備條件的城市困難職工家庭成員，有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)，對(duì)符合條件的困難職工(家庭成員)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貸款貼息等政策扶持，落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，幫助困難職工開展生產(chǎn)自救。
      牽頭單位:縣人社局
      責(zé)任單位：縣財(cái)政局、科工信局、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、教體局、總工會(huì)、工商聯(lián)、人行封丘縣支行
       2.落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策解困脫困。幫助城市困難職工按規(guī)定享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策，對(duì)因企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或沒有落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的困難職工，重點(diǎn)幫助其落實(shí)各項(xiàng)社保政策，實(shí)現(xiàn)制度保障。加大企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)工作檢查力度，督促欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)依法進(jìn)行補(bǔ)繳，確保城市困難職工達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)能夠依法享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。對(duì)因工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)不到位等情況造成家庭困難的城市困難職工，依法依規(guī)落實(shí)有關(guān)待遇。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的困難失業(yè)職工，除保障其失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放外，還要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的城市困難職工，按規(guī)定發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)安置城市困難職工家庭領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的企業(yè),按有關(guān)規(guī)定給予安置補(bǔ)助。吸納建檔立卡城市困難職工就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的事業(yè)單位可享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策和職業(yè)技能補(bǔ)貼政策。對(duì)已無法參加(補(bǔ)繳)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難職工，要采取有效措施，全部納入城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。高度關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中化解過剩產(chǎn)能企業(yè)中的困難職工，協(xié)同做好化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、破產(chǎn)清算過程中的社會(huì)保障政策落實(shí)工作，督促企業(yè)做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、轉(zhuǎn)移和待遇落實(shí)。合力推動(dòng)和監(jiān)督企業(yè)貫徹落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障困難職工社保權(quán)益。
      牽頭單位:縣人社局
      責(zé)任單位：縣財(cái)政局、稅務(wù)局、科工信局、發(fā)改委、衛(wèi)健委、總工會(huì)、工商聯(lián)
      3.醫(yī)療保障解困脫困。企業(yè)要依法參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),將所有職工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍。健全完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，逐步提高職工醫(yī)療待遇水平，有效減輕合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)壓力。擴(kuò)大重癥慢性病病種認(rèn)定范圍，提高重大疾病報(bào)銷水平，推動(dòng)完善醫(yī)療救助制度，逐步提高重特大疾病患者的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例。將符合條件的城市困難職工納入醫(yī)療救助范圍，保障城市困難職工與基本保障對(duì)象享有平等的健康權(quán)益。支持開展職工醫(yī)療互助活動(dòng)，組織動(dòng)員城市困難職工參加，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)社會(huì)組織參與救助患重特大疾病的城市困難職工，鼓勵(lì)慈善組織對(duì)相關(guān)特殊病種病人實(shí)施免費(fèi)治療和慈善幫扶。
      牽頭單位:縣人社局、醫(yī)療保障局、衛(wèi)健委
      責(zé)任單位：縣民政局、財(cái)政局、工商聯(lián)、總工會(huì)　
      4.兜底保障解困脫困。對(duì)符合社會(huì)救助條件的城市困難職工，按照有關(guān)規(guī)定分別納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、因?yàn)?zāi)致困人員救助、教育救助、就業(yè)援助、臨時(shí)生活救助等社會(huì)救助范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助兜底保障。符合低保條件的，全部納入政府最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保，逐步提高城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)《新鄉(xiāng)市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》，加大臨時(shí)救助力度，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车睦щy職工，做到應(yīng)救盡救，給予應(yīng)急性、過渡性救助；對(duì)符合專項(xiàng)社會(huì)救助條件的困難職工實(shí)施救助，切實(shí)保障困難職工基本生活權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)困難職工家庭殘疾人員的救助工作，落實(shí)國家對(duì)殘疾人生活補(bǔ)貼制度，減輕困難職工因家庭成員有殘疾所造成的生活負(fù)擔(dān)。建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制，搭建社會(huì)力量參與社會(huì)救助的工作平臺(tái)。
       牽頭單位: 縣民政局
       責(zé)任單位：縣人社局、衛(wèi)健委、財(cái)政局、住建局、教體局、總工會(huì)、工商聯(lián)
      5.子女助學(xué)解困脫困。將城市困難職工家庭子女納入國家及省、市學(xué)生資助政策覆蓋范圍，保障符合條件的城市困難職工家庭子女享受相應(yīng)資助政策。加大國家助學(xué)貸款政策宣傳力度，推動(dòng)困難職工大學(xué)生子女納入國家“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策體系范疇；加大困難家庭在校子女的救助范圍，大力引導(dǎo)社會(huì)公益助學(xué)資金向困難職工家庭在校子女傾斜，對(duì)符合困難職工建檔標(biāo)準(zhǔn)家庭的在校生子女享受農(nóng)村貧困戶子女同等的學(xué)費(fèi)減免政策，切實(shí)減輕困難職工家庭的教育負(fù)擔(dān)，確保困難職工子女上得起學(xué)。支持各級(jí)工會(huì)開展“金秋助學(xué)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)助學(xué)活動(dòng)常態(tài)化、長效化、社會(huì)化，幫助城市困難職工大學(xué)生子女順利完成學(xué)業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)愛心人士和愛心企業(yè)參與助學(xué)活動(dòng)，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。
      牽頭單位：縣教體局、總工會(huì)
      責(zé)任單位: 縣財(cái)政局、人社局、稅務(wù)局
       6.工會(huì)幫扶救助助力解困脫困。全縣各級(jí)工會(huì)要做實(shí)做細(xì)困難職工幫扶救助工作。對(duì)在縣總工會(huì)困難職工幫扶中心建立城市困難職工檔案的深度貧困城市困難職工，要深入城市困難職工家庭開展日常走訪，對(duì)職工存在的困難和問題精準(zhǔn)施策，開展定向、專項(xiàng)幫扶和服務(wù)。引導(dǎo)慈善組織廣泛參與,并為其落實(shí)稅費(fèi)減免政策。充分利用省、市、縣職工服務(wù)平臺(tái)，為廣大職工特別是城市困難職工提供多樣化、全方位普惠性服務(wù)。
      牽頭單位：縣總工會(huì)
      責(zé)任單位：縣財(cái)政局、民政局、稅務(wù)局、工商聯(lián)
      五、強(qiáng)化組織保障
     （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
       縣政府有關(guān)部門要把困難職工解困脫困工作列入脫貧攻堅(jiān)的議事日程，結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定工作規(guī)劃，按照“分類幫扶、因困施策”的原則，統(tǒng)籌安排政策對(duì)接、項(xiàng)目實(shí)施、成效評(píng)估等具體措施。要強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，整合資源、創(chuàng)新方法、形成合力，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管和全社會(huì)共同參與的工作格局，確保目標(biāo)任務(wù)明確、資源配置合理、措施精準(zhǔn)到位。
     （二）完善工作機(jī)制
      建立全縣推進(jìn)城市困難職工解困脫困工作聯(lián)席辦公會(huì)議制度，定期研究制定相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌做好城市困難職工幫扶救助政策和其他有關(guān)政策的銜接工作，實(shí)現(xiàn)困難職工家庭基本信息與幫扶救助工作信息共建共享，推進(jìn)城市困難職工解困脫困體系建設(shè)。
      (三)加大投入力度
       縣政府有關(guān)部門要切實(shí)加大人力、財(cái)力、物力的投入力度，將困難職工解困脫困工作列入脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金和財(cái)政預(yù)算保障范圍，并逐步增加資金投入，帶動(dòng)建立多元化解困脫困資金投入機(jī)制。要積極整合現(xiàn)有各項(xiàng)民生政策、資金、項(xiàng)目用于解困脫困工作，并引導(dǎo)社會(huì)各界參與其中，加強(qiáng)對(duì)解困脫困資金使用的檢查監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)投入落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。
     （四）確保責(zé)任落實(shí)
      縣政府要把城市困難職工解困脫困工作納入考核體系，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化、量化考核指標(biāo)，建立服務(wù)清單和問責(zé)制度，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作、考察干部的重要依據(jù)。各有關(guān)部門要建立工作責(zé)任制,進(jìn)一步完善目標(biāo)管理、績效考評(píng)、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)城市困難職工聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)幫扶救助全覆蓋。
      （五）注重宣傳引導(dǎo)
      縣政府各部門要切實(shí)增強(qiáng)做好城市困難職工解困脫困工作的責(zé)任感和使命感，利用各種媒體做好政策宣傳工作，及時(shí)報(bào)道困難職工解困脫困的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，營造良好的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)對(duì)困難職工的思想引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們堅(jiān)定信心，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在社會(huì)各界的幫扶下，依靠自己的雙手早日實(shí)現(xiàn)脫困解困，創(chuàng)造美好生活和未來。
 
 
 
                                                                                                封丘縣人民政府辦公室
                                                                                                      2019年4月17日