封政辦〔2019〕37號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各有關(guān)部門：
　　為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事中事后監(jiān)管，建立長效監(jiān)督機制，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《河南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》《河南省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查管理辦法（試行）》和《水利部辦公廳關(guān)于強化依法行政進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件要求，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理”的原則，確保有效減少開發(fā)建設(shè)項目在生產(chǎn)過程中造成的人為水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣水土保持工作實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實增強水土保持工作的責(zé)任感和緊迫感
　　近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類開發(fā)建設(shè)項目日益增多，由于部分建設(shè)單位對水土保持意識不強，在大面積開挖取土過程中，水土流失防治措施缺失，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象時有發(fā)生，對我縣生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。加強對開發(fā)建設(shè)活動的水土保持工作，已成為我縣治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項緊迫任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、建設(shè)生態(tài)文明的高度，充分認(rèn)識這項工作的重要性和必要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立水土保持是我國的一項基本國策意識，進(jìn)一步強化水土保持監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格行政執(zhí)法，有效遏制人為水土流失，推進(jìn)水土保持工作落實到位。
　　二、落實責(zé)任，齊抓共管，全面落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國水土保持法》《河南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》《河南省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查管理辦法（試行）》和《水利部辦公廳關(guān)于強化依法行政進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件要求，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度，加強協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)把項目審批關(guān)，從源頭上防止人為造成的水土流失。
　　1．凡在我縣轄區(qū)內(nèi)從事修建鐵路、公路、水利、電力工程；建材企業(yè)；礦產(chǎn)資源勘探；房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；取土燒磚；大規(guī)模經(jīng)濟(jì)林果開發(fā)及大面積破壞植被建設(shè)項目等建設(shè)過程中有擾動地貌、破壞地表植被、開挖回填土方或排棄固體廢棄物的單位和個人，必須編制水土保持方案報告書或報告表，項目報批立項前必須經(jīng)縣水利部門批準(zhǔn)。
　　2．開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案，應(yīng)作為建設(shè)項目可行性研究的一項內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)論證和評估。開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案審查是項目環(huán)境影響報告書（表）的一個前置程序和重要條件，建設(shè)單位在報送環(huán)境影響報告書（表）時，應(yīng)同時附縣水利部門對水土保持方案的批復(fù)意見。審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；核準(zhǔn)制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；備案制項目，在辦理備案手續(xù)后，項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。縣水利部門要依法加強對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審查審批，嚴(yán)格把好審批關(guān)。未經(jīng)縣水利部門審查審批水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目，各相關(guān)部門不得辦理土地使用、環(huán)境影響評價審批、項目立項審批或者核準(zhǔn)（備案）等其他有關(guān)手續(xù)，建設(shè)項目不得開工建設(shè)。
　　3．在開發(fā)建設(shè)項目竣工驗收時，必須同時驗收水土保持設(shè)施。開發(fā)建設(shè)項目土建工程完工后，主體工程竣工驗收前，項目建設(shè)單位應(yīng)先向縣水利部門申請水土保持設(shè)施專項驗收，驗收通過后，方可申請相關(guān)部門組織對建設(shè)項目進(jìn)行總體驗收。在開發(fā)建設(shè)項目竣工驗收時，縣水利部門要參加并簽署意見，未通過水土保持設(shè)施驗收的開發(fā)建設(shè)項目不得投入運行使用。
　　三、加強部門協(xié)作，進(jìn)一步強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度
　　縣水利部門要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其它相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中力量、上下聯(lián)動、嚴(yán)格執(zhí)法、注重宣傳、營造氛圍，建立水土保持執(zhí)法長效機制。嚴(yán)格按照“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作方針，在開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)活動中正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，做到在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)。縣水利部門在工作中加強與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格項目的審查、審批、驗收程序，加強對開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法和檢查管理，對違反水土保持法律、法規(guī)的單位或個人依法嚴(yán)肅查處。其它職能部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)服務(wù)工作，做到齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，推進(jìn)水土保持事業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣有關(guān)單位要加大水土保持宣傳力度，切實履行職責(zé)，增強人民群眾對水土保持工作認(rèn)識，做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)?！　?br />        四、進(jìn)一步強化督促檢查和責(zé)任追究
　　縣水利部門要定期不定期對水土保持工作開展情況進(jìn)行督促檢查，并公布檢查結(jié)果，接受人民群眾和輿論監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，確保開發(fā)建設(shè)項目的審查、審批管理責(zé)任落到實處。對不配合或未嚴(yán)格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作監(jiān)督、審查、審批管理責(zé)任的單位和個人，將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)，確保水土保持工作落實到位、見到成效。
 
 

                                                               封丘縣人民政府辦公室
                                                              2019年6月10日