封政辦〔2020〕27號

 
 
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關部門：
      《封丘縣違法占地、違法建設、違法采礦和批而未征、征而未供、供而未用閑置土地專項整治行動工作方案》已經(jīng)縣政府第98次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
 

                         封丘縣人民政府辦公室
                             2020年6月8日     

封丘縣違法占地、違法建設、違法采礦
和批而未征、征而未供、供而未用閑置土地
專項整治行動工作方案

 
      為進一步維護良好的城鄉(xiāng)建設管理秩序，營造良好的生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境，建設美麗宜居封丘，根據(jù)市政府要求（新政辦〔2020〕16號）和縣政府工作部署，決定在全縣范圍內(nèi)集中開展違法占地、違法建設、違法采礦和批而未征、征而未供、供而未用閑置土地專項整治行動（以下簡稱“三違三未”專項整治行動），特制定本工作方案。
      一、指導思想
      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發(fā)展理念，著力推進品質(zhì)城市建設，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，聚焦違法占地、違法建設、違法采礦和批而未征、征而未供、供而未用閑置土地等突出問題，通過開展專項整治行動，以堅決有力的措施，全面徹底排查，依法依規(guī)整治，持續(xù)有效監(jiān)管，全力抓好問題整改落實，確保排查發(fā)現(xiàn)問題逐一整改到位、舉一反三建章立制到位。為改善封丘城市形象、拓展用地空間、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和全市整體工作進入全省第一方陣貢獻封丘力量。
      二、工作目標
      通過為期一年的專項整治行動，依法拆除一大批違法建設、打擊查處一大批違法占地和違法采礦、盤活利用一大批閑置土地，建立“及早發(fā)現(xiàn)、及時制止、應拆必拆、應清則清”自然資源長效管控機制，實現(xiàn)違法占地、違法建設、違法采礦零容忍常態(tài)化，批而未征、征而未供、供而未用閑置土地盤活使用最大化，維護良好的規(guī)劃建設和自然資源管理利用秩序。
      三、工作原則
      （一）聚焦問題，求真務實。堅持問題導向，實行清單制度和臺賬管理，建立問題清單、責任清單，確保問題不查清決不放過、整改不到位決不放過、責任不落實決不放過。
      （二）依法依規(guī)，標本兼治。按照尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)、徹底整改的原則，對照問題清單，深入剖析問題根源，強化整改落實，建立健全長效工作機制，從源頭上防止類似問題再次發(fā)生。
      （三）文明執(zhí)法，維護穩(wěn)定。堅持文明執(zhí)法，改進工作方法，防止簡單粗暴，正確處理依法行政與維護穩(wěn)定的關系，有效化解矛盾，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
      四、治理重點
      一是安全隱患大、妨礙重點項目建設、嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃和居民生活、群眾反映強烈的違法建設。二是2018年以來違法占用耕地、特別是違法占用基本農(nóng)田尚未處理到位的。三是無證開采、越界開采等違法采礦行為。四是2009年1月1日以來批而未征、征而未供、供而未用的閑置土地。
      五、實施步驟
      （一）動員部署階段（2020年6月10日至6月20日）
      各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照全縣統(tǒng)一部署，迅速行動，層層召開動員會進行宣傳發(fā)動，促進“三違三未”專項整治行動深入開展。
      （二）調(diào)查摸底階段（2020年6月21日至7月10日）
      縣自然資源局利用相關平臺數(shù)據(jù)下發(fā)“三違三未”問題圖斑，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要深入細致地開展摸底排查，對發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬，逐項提出處理意見，確定整改措施、整改時限、責任單位和具體責任人，并于7月10日前報縣“三違三未”專項整治行動領導小組辦公室備案。
      （三）集中整治階段（2020年7月11日至12月31日）
      對排查發(fā)現(xiàn)的“三違三未”行為，強化督查，狠抓整改進度，做到應拆必拆，應改盡改。對處置過程中遇到的問題，要及時提請本級“三違三未”治理辦公室協(xié)調(diào)解決，解決不了的，向縣“三違三未”專項整治行動領導小組報告，切實做到“即拆、即清、即整、即建、即美”。從集中整治階段開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每周五要向縣“三違三未”專項整治行動領導小組辦公室上報工作進度。
      1.對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，拆除地上建筑物和其他設施，恢復土地原狀。凡占用基本農(nóng)田5畝、一般耕地10畝以上的違法用地，如不能消除違法狀態(tài)，應依法查處并移交相關部門處理到位。
      2.有下列情形之一的違法建設，依法予以拆除：危害公共衛(wèi)生、公共安全的；破壞具有重要歷史意義、紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物以及文物古跡、風景名勝的；嚴重影響主次干道、城市主要出入口等地帶城市風貌的；嚴重影響他人合法建筑物安全或使用的；違反規(guī)劃強制性內(nèi)容和標準的；其他嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情形。
      3.對符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃且符合供地政策的違法建設，依法處罰，限期整改。
      4.違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》有關規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，責令停止開采，依法處理。構(gòu)成犯罪的，移交相關部門依法處理。
      5.對批而未征土地，嚴格按照國家、省、市關于落實“增存掛鉤”機制的要求，加大處置力度。對省政府批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收，兩年未用地或未實施征地補償安置方案的（含部分實施的），逐批次進行清查，摸清底數(shù)，確實不再實施的，報原批準機關撤回或核減批準文件。
      6.對征而未供土地，一是對已完成征收的土地，要形成“凈地”，具備供地條件，加快供地進度實施。二是對因規(guī)劃調(diào)整等原因造成項目無法實施的，可依法調(diào)整土地用途和建設條件，重新落實項目。三是對已用未供土地，要加快完善供地手續(xù)。
      7.對供而未用閑置土地，按照《閑置土地處置辦法》有關規(guī)定，區(qū)分情況，分類施策，加快處置。除《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的情形外，按照下列方式處理：（1）未動工開發(fā)滿一年的，由縣自然資源局報經(jīng)縣人民政府批準后，向國有建設用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本。（2）未動工開發(fā)滿兩年的，由縣自然資源局按照《中華人民共和國土地管理法》第三十八條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)縣人民政府批準后，向國有建設用地使用權(quán)人下達《收回國有建設用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設用地使用權(quán)。閑置土地設有抵押權(quán)的，同時抄送相關土地抵押權(quán)人。
      產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)低效用地提升行動，要緊密結(jié)合“三違三未”專項整治行動，加大清理力度，摸清底數(shù)，推進低效用地再開發(fā)和盤活。對停建緩建項目、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)占用土地進行整改處置，鼓勵采取租賃、回購、重組等方式靈活處置。
      （四）鞏固提升階段（2021年1月1日至2月31日）
      完成存量問題整改掃尾工作，對未整改到位任務緊盯不放，實行掛賬整改，實現(xiàn)“問題清零”。鞏固取得的成果，不斷總結(jié)“三違三未”治理經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，健全治理工作機制，構(gòu)建全覆蓋、網(wǎng)格化的“三違三未”防控和治理長效機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府于2021年2月底前將開展“三違三未”專項整治行動工作情況報告縣專項整治行動領導小組辦公室。
      六、保障措施
      （一）加強組織領導。成立封丘縣“三違三未”專項整治行動領導小組，由縣政府縣長任組長、分管副縣長任副組長，縣直有關單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人為成員，負責“三違三未”專項整治行動決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，縣政府辦公室分管副主任兼任辦公室主任，縣自然資源局局長兼任副主任，具體負責專項整治行動的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立相應組織機構(gòu)，加強部門協(xié)同，凝聚工作合力，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
      （二）明確任務分工。堅持屬地為主、分級負責原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責同志為“三違三未”專項整治行動第一責任人，分管負責同志為直接責任人，對列入整改臺賬的問題，要按照“程序合法、定性準確、糾正徹底、處理到位”的要求，逐宗逐件掛賬整改、銷號管理?？h自然資源局要做好專項整治行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導管理等工作。公安機關要對移交的案件及時立案查處，對干擾執(zhí)法的行為依法予以嚴厲打擊。法院要按照“裁執(zhí)分離”有關規(guī)定，對申請強制執(zhí)行的案件依法裁定，明確相關單位組織實施。電業(yè)部門負責對違法用地單位停止供電，市場管理部門負責吊銷違法用地單位營業(yè)執(zhí)照，縣直有關單位要按照職責分工，各司其職，密切合作，確保高質(zhì)量完成專項整治任務。
      （三）嚴格工作責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將本次專項整治行動列入工作目標，建立工作報告、通報講評、責任追究等制度。對工作進展快、效果好的，縣政府將給予通報表彰；對工作不認真、組織不力、進展緩慢以及瞞報問題的，縣政府采取通報批評、約談等方式，責令限期整改到位，并依據(jù)有關規(guī)定追究相關人員責任。
      （四）營造良好氛圍。要綜合運用多種宣傳方式，加強對“三違三未”專項整治行動的宣傳和法律法規(guī)解讀，認真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，進行深入宣傳和推廣，在全社會營造關心支持專項整治行動的良好氛圍。
 
      附件：“三違三未”專項整治行動領導小組名單
 

附件
 

“三違三未”專項整治行動領導小組名單

 
      組  長：王獻臣  縣政府縣長
      副組長：李浩鵬  縣政府副縣長
      成  員：邢成俊  縣政府辦公室副主任
                  郭忠仁  縣自然資源局局長
                  馮  峰  縣住建局局長
                  孫銀忠  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
                  杜長興  市生態(tài)環(huán)境局封丘分局局長
                  郭  錚  縣市場監(jiān)管局局長
                  夏  毅  縣稅務局局長
                  楊國良  縣城管局局長
                  謝清濤  縣交通運輸局局長
                  李好勛  縣公路事業(yè)發(fā)展中心主任
                  姚永峰  縣供電公司經(jīng)理
                  高舞舉  縣公安局副局長
                  李  煒  縣法院副院長
                  杜成景  王村鄉(xiāng)黨委書記
                  柳利民  城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  李樂田  城關鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
                  孫  猛  荊鄉(xiāng)回族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
                  劉清君  應舉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  鹿  韌  陳固鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  李同海  黃德鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  路  欣  居廂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  裴玉麟  魯崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  張衛(wèi)東  陳橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  王志魁  荊隆宮鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
                  劉永磊  留光鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  劉生才  曹崗鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
                  王玉玲  潘店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  劉  寧  黃陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  封宏亮  李莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  孫俊婭  尹崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  李  冰  馮村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
                  平恒章  趙崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
      領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，邢成俊同志兼任主任，郭忠仁同志兼任副主任，負責專項整治行動的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導等工作。