封政辦〔2020〕36號

 
 
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門：
　　《封丘縣工業(yè)用地彈性供應(yīng)實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
 
 

封丘縣人民政府辦公室
2020年6月22日

 
 
 

封丘縣工業(yè)用地彈性供應(yīng)實(shí)施辦法

（試行）

 

第一章　總　則

 
      第一條　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,進(jìn)一步完善差別化土地供應(yīng)制度,促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,降低企業(yè)用地成本,根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(國務(wù)院令第55號)、《國土資源部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)、《河南省工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法(試行)》（豫政辦〔2017〕163號）等有關(guān)規(guī)定和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
      第二條　先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資一次性達(dá)到5000萬元（含）以上、投資強(qiáng)度達(dá)到每畝300萬元（含）以上、畝均全口徑稅收達(dá)到每年15萬元（含）以上的企業(yè)使用國有建設(shè)用地可采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地時,適用本實(shí)施辦法。
      采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行工業(yè)用地供應(yīng)相關(guān)要求,列入《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》的工業(yè)項(xiàng)目不適用本實(shí)施辦法。
      被列入自然資源部失信行為聯(lián)合懲戒名單的、因企業(yè)原因造成土地閑置、違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地、擅自改變用途、拖欠土地出讓金等情形之一的公司、企業(yè)、其他組織不適應(yīng)本實(shí)施辦法。
　　第三條　本實(shí)施辦法中的彈性年期出讓是指縣級以上政府綜合國家產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)生命周期及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,合理確定工業(yè)用地的出讓年限,并將國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給土地使用者的供應(yīng)方式。出讓年期不超過法定最高出讓年限。
　　先租后讓是指工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)時設(shè)定一定的條件,先以租賃方式向土地使用者供應(yīng)土地,土地使用者在租賃期間開發(fā)、利用、經(jīng)營土地達(dá)到合同約定條件后,可申請將租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地的供應(yīng)方式。
　　租讓結(jié)合是指工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)時設(shè)定一定的條件,先以租賃方式向土地使用者供應(yīng)土地,土地使用者在租賃期間開發(fā)、利用、經(jīng)營土地達(dá)到合同約定條件后,可申請將部分租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地、部分土地仍保留租賃性質(zhì)的供應(yīng)方式。
　　長期租賃是指工業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)時,將國有建設(shè)用地使用權(quán)出租給土地使用者,由土地使用者與縣級以上政府自然資源主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同并支付租金的供應(yīng)方式。
 

第二章　基本原則

　　
      第四條　工業(yè)用地彈性年期出讓原則上不超過20年。對于國家、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后,可合理提高彈性出讓年期,但不得超過工業(yè)用地出讓的法定最高年限50年。
　　采取先租后讓方式供應(yīng)的,租賃年限原則上不超過5年,出讓年限與租賃年限之和不超過20年。采取租讓結(jié)合方式供應(yīng)的,出租部分的租賃年限應(yīng)當(dāng)和出讓部分的出讓年限一致,原則上不超過20年。
　　采取長期租賃方式供應(yīng)的,租賃年限不超過20年。
　　第五條　采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃方式取得的工業(yè)用地使用權(quán),在辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)方面,與法定最高出讓年限50年的工業(yè)用地使用權(quán)具有同等權(quán)能。
　　第六條　采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地,應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。
　　在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下,可將投資主管、產(chǎn)業(yè)主管等部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件。
　　第七條　工業(yè)用地彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃實(shí)行最低價標(biāo)準(zhǔn)制度。最低價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國土資源部發(fā)布實(shí)施的《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》,按照工業(yè)用地法定最高年期50年對應(yīng)的最低價進(jìn)行年期修正。
　　國家鼓勵的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目,以農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。
　　第八條　采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃方式供應(yīng)的工業(yè)用地價格標(biāo)準(zhǔn)由土地評估機(jī)構(gòu)按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評估后,根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或底價。標(biāo)底或底價不得低于最低價標(biāo)準(zhǔn)。
　　采取先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃方式供應(yīng)的,競買保證金按先租后讓、長期租賃等形式的總年期出讓起始價的20%收取,成交后競買保證金轉(zhuǎn)為履行合同的定金。定金抵作土地使用權(quán)出讓金或租金。
　　采取先租后讓方式供應(yīng)的,租賃期滿轉(zhuǎn)為出讓方式時,出讓金標(biāo)準(zhǔn)按競得地價總額扣除已繳納租金的差價確定。
 

第三章　辦理程序

　　
      第九條　自然資源主管部門會同有關(guān)部門擬定工業(yè)用地彈性出讓供地方案,明確供應(yīng)方式、使用年限、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)前置條件、開發(fā)建設(shè)條件、租賃轉(zhuǎn)出讓條件、達(dá)到約定條件期限、出讓標(biāo)底或底價、租賃標(biāo)底或底價、投標(biāo)或競買保證金、繳款時間和方式等內(nèi)容,并將自然資源主管部門出具的建設(shè)用地規(guī)劃條件納入供地方案,由國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體決策確定。
　　供地方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后,由自然資源主管部門組織實(shí)施。
　　第十條　采取彈性年期方式出讓的,按現(xiàn)行工業(yè)用地出讓程序執(zhí)行。采取先租后讓、租讓結(jié)合和長期租賃方式供應(yīng)的,成交后土地使用者與自然資源主管部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或租賃合同。在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或租賃合同前,自然資源主管部門提出規(guī)劃條件,作為出讓合同或租賃合同的組成部分。
　　采取先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)的,土地使用者在使用租賃土地達(dá)到合同約定轉(zhuǎn)為出讓土地的條件后,經(jīng)出租人同意,可將承租的全部或部分土地按協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。
　　土地成交后,由園區(qū)管委會或項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與土地使用者簽訂履約監(jiān)管協(xié)議。
　　第十一條　租賃土地使用者應(yīng)當(dāng)持發(fā)展改革部門有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)文件和國有土地使用權(quán)租賃合同、履約監(jiān)管協(xié)議等相關(guān)材料依法申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
　　第十二條　租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的,土地使用者應(yīng)當(dāng)持租賃合同及土地出讓價款繳納憑證等材料,繳納相關(guān)稅費(fèi)后申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記,不再變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　第十三條　采取先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)的,土地使用者應(yīng)當(dāng)在合同約定的租賃期滿前1年提出考核評價申請?？己嗽u價工作由土地使用者提出書面申請，園區(qū)管委會或項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門共同考核評價。經(jīng)考核評價合格后,先租后讓的簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,繼續(xù)租賃的重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同?？己嗽u價不合格的,允許用地單位限期整改,整改期最長不超過1年。
　　采取長期租賃方式供應(yīng)的,租賃期限屆滿,土地使用者需繼續(xù)使用土地的,應(yīng)當(dāng)在期滿前1年向出租人申請續(xù)期。除因社會公共利益需要或合同約定應(yīng)當(dāng)收回的,應(yīng)準(zhǔn)予續(xù)期。
　　第十四條　采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合和長期租賃方式供應(yīng)的,土地使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的規(guī)劃條件使用土地,不得改變土地用途。如改變土地用途,由政府無償收回土地使用權(quán)。
　　采取先租后讓、租讓結(jié)合和長期租賃方式供應(yīng)的,土地使用者在合同約定的租賃期間,按照合同約定完成投資開發(fā),交清土地出讓金辦理不動產(chǎn)權(quán)證書后,可以申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。
 

第四章　履約監(jiān)管

　　
      第十五條　由園區(qū)管委會或項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)組織,相關(guān)部門參與，實(shí)行履約監(jiān)管部門共同責(zé)任機(jī)制。對所提前置條件按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則,各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行出讓合同及履約監(jiān)管協(xié)議臺賬管理,對履約情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì),跟蹤問效,并將相關(guān)情況納入誠信體系。
　　第十六條　以先租后讓、租讓結(jié)合方式取得租賃土地使用權(quán)的,土地使用者由租賃轉(zhuǎn)為出讓時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合考核評價。
　　經(jīng)整改后考核評價仍不合格或土地使用者不申請考核評價、不配合考核評價的,由縣政府無償收回土地使用權(quán),對地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬設(shè)施由屬地政府(園區(qū)管委會)要求用地單位限期自行遷移或拆除,逾期不移除的, 由政府無償收回。
　　第十七條　土地使用者應(yīng)當(dāng)按租賃合同約定開發(fā)、利用與經(jīng)營土地,未履行合同約定的,履約監(jiān)管部門有權(quán)責(zé)令土地使用者限期改正;逾期不改正的,由履約監(jiān)管部門函告縣自然資源主管部門,由縣自然資源主管部門依法解除租賃合同,無償收回租賃土地使用權(quán)。
　　第十八條　因不可抗力或政府原因?qū)е峦恋厥褂谜卟荒馨春贤s定期限開工、竣工或達(dá)到租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地條件的,可提前30日向出讓人(出租人)提出延期申請,經(jīng)出讓人(出租人)同意后相關(guān)期限可以順延,但順延期限不得超過1年。
　　第十九條　土地使用者應(yīng)當(dāng)按合同約定的金額、期限和方式支付土地價款(租金),出讓人(出租人)按照合同約定按時交付土地。未按時支付土地價款(租金)和交付土地的,違約責(zé)任按合同約定執(zhí)行。
　　第二十條　違反相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押租賃土地使用權(quán)的,出租人有權(quán)責(zé)令土地使用者限期改正。逾期不改正的,出租人有權(quán)解除租賃合同,依法收回租賃土地使用權(quán)。
　　第二十一條　長期租賃土地期限屆滿,土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,租賃土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由出租人無償收回,地上建筑物、構(gòu)筑物按合同約定處置。
　　第二十二條　縣政府負(fù)責(zé)工業(yè)用地彈性出讓工作的組織領(lǐng)導(dǎo),研究制定轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,劃定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),明確土地利用績效評估的指標(biāo)、方法和程序,并做好監(jiān)督管理工作。
　　第二十三條　縣直各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本實(shí)施辦法加強(qiáng)對工業(yè)用地彈性出讓工作的指導(dǎo)、支持,及時解決實(shí)施中存在的問題和困難。有關(guān)部門要及時擬制和發(fā)布《工業(yè)用地彈性出讓履約監(jiān)管協(xié)議》《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同(工業(yè)用地先租后讓)》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同(工業(yè)用地長期租賃)》格式文本。
      第二十四條　本辦法自2020年6月22日起實(shí)施。