為扎實推進全縣安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，提高全縣安全風險防范能力，根據(jù)《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設提質(zhì)推進工作方案的通知》（新政辦〔2020〕66號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。
        一、指導思想
        以習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神為指導，深入貫徹省、市工作部署，對標對表、查漏補缺、全面提升全縣雙重預防體系建設已有成果，擴大覆蓋范圍，建立覆蓋各個行業(yè)領(lǐng)域的雙重預防體系，強化落地運行、動態(tài)評估、執(zhí)法檢查、分級管理，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全水平和源頭治理、風險防控能力，有效防范遏制各類事故發(fā)生，促進全縣安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
        二、工作目標
        通過一年的努力，全縣危險化學品許可企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)雙重預防體系達到信息通暢、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯；園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)全覆蓋；建筑施工、交通運輸、文化旅游、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、大型超市、學校等重點行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋，并至少創(chuàng)建2個示范企業(yè)（單位），確保各行業(yè)領(lǐng)域雙重預防體系建設提質(zhì)增效。堅決遏制較大事故發(fā)生，杜絕或減少一般生產(chǎn)安全事故。
       三、組織領(lǐng)導
        成立雙重預防體系建設領(lǐng)導小組，縣委常委、縣政府常務副縣長袁俊峰任組長，縣政府辦公室副主任、金融局局長撒國亮、縣應急局局長李東升任副組長，縣發(fā)改、科工信、住建、交通運輸、文旅、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、民政、教體、商務、水利等縣直行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣安委辦。具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進落實、動態(tài)評估?？h直相關(guān)行業(yè)牽頭部門也要成立由分管縣領(lǐng)導任組長的雙重預防體系建設領(lǐng)導小組，負責本行業(yè)雙重預防體系建設工作。
        四、職責分工
        按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，縣直行業(yè)主管部門牽頭負責本行業(yè)企業(yè)雙重預防體系建設，進一步細化本行業(yè)建設標準，加強培訓指導、推進落實。
       （一）縣應急管理局負責危險化學品和工貿(mào)企業(yè)行業(yè)雙重預防體系建設工作。
       （二）縣住建局負責房屋建筑、市政基礎(chǔ)設施工程、市政公用設施、城鎮(zhèn)燃氣、物業(yè)公司雙重預防體系建設工作。
       （三）縣交通運輸局負責道路運輸企業(yè)、公路建設工程雙重預防體系建設工作。
       （四）縣文廣旅局負責A級旅游景區(qū)、歌舞文化娛樂場所雙重預防體系建設工作。
       （五）縣市場監(jiān)管局負責特種設備生產(chǎn)、電梯管理、大型游樂設施運行企業(yè)雙重預防體系建設工作。
       （六）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)業(yè)機械行業(yè)雙重預防體系建設工作。
       （七）縣衛(wèi)健委負責醫(yī)院、血站、防疫站、衛(wèi)生站等醫(yī)療衛(wèi)生和計生機構(gòu)雙重預防體系建設工作。
       （八）縣民政局負責養(yǎng)老服務機構(gòu)、殯葬服務機構(gòu)等民政服務機構(gòu)雙重預防體系建設工作。
       （九）縣商務局負責商貿(mào)、大型賓館、流通行業(yè)雙重預防體系建設工作。
       （十）縣教體局負責中、小學校、幼兒園、校外培訓機構(gòu)雙重預防體系建設工作。
       （十一）縣水利局負責水利行業(yè)、水利建設工程雙重預防體系建設工作。
       （十二）縣自然資源局負責林業(yè)和國有林場雙重預防體系建設工作。
       （十三）縣發(fā)改委負責管轄范圍內(nèi)電力運行和電力建設工程、長輸管線企業(yè)、糧食儲備系統(tǒng)雙重預防體系建設工作。
        按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)（規(guī)模以上、中型、小微、小作坊）進行摸底排查，建立臺賬，并報送縣雙重預防體系建設領(lǐng)導小組辦公室。
        五、主要任務
        （一）摸清底數(shù)，建立臺帳。縣直行業(yè)牽頭部門要分行業(yè)、分類別、分規(guī)模（大、中、小型）摸清企業(yè)底數(shù)，建立工作臺賬；摸清企業(yè)雙重預防體系建設推進情況，形成企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立“一企一檔”。按照“簡便、易行、實用、管用”原則，細化不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的雙重預防體系建設標準。危險化學品和規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)，要嚴格落實“五有”標準。（有完善的工作推進機制、有全面覆蓋的風險辨識分級管控體系、有責任明確的隱患排查治理體系、有獎懲分明的激勵約束制度、有線上線下的智能化信息平臺）其他行業(yè)企業(yè)嚴格落實“一圖三單、一題一卡、一企一檔一碼”，做到“三有、五化”。（企業(yè)有臺帳、廠區(qū)有公告、崗位有規(guī)程；員工參與全員化、規(guī)章制度實用化、崗位操作標準化、隱患治理閉環(huán)化、警示標志醒目化）
        （二）擴大試點，示范引領(lǐng)。按照“典型引領(lǐng)、重點突破、分類指導、整體推進”的工作思路，各相關(guān)部門選擇一批基礎(chǔ)較好，并具有一定代表性的企業(yè)，作為本行業(yè)雙重預防體系建設試點企業(yè)重點培育?？h直行業(yè)牽頭部門確定本行業(yè)雙重預防體系試點企業(yè)不少于2家。通過組織雙重預防體系建設現(xiàn)場試點觀摩推進會、經(jīng)驗交流會，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，在本行業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動作用。
        （三）培訓指導、落實責任。縣直行業(yè)牽頭部門負責本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的雙重預防體系建設的培訓指導，指導、監(jiān)督企業(yè)認真學習領(lǐng)會河南省《企業(yè)安全風險評估規(guī)范》，全面排查安全生產(chǎn)風險，科學確定風險等級，明確管控責任措施，加強安全生產(chǎn)風險公告警示，及時排查消除隱患，形成安全風險“四色圖”、風險公示告知欄、風險等級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果。
        （四）檢查考核，深入推進。行政執(zhí)法部門將企業(yè)落實雙重預防體系建設納入作為行政執(zhí)法檢查的必查內(nèi)容，嚴格執(zhí)法檢查。對未按規(guī)定開展雙重預防體系建設并有效運行的企業(yè)，按照《河南省安全生產(chǎn)條例》第六十一條和《河南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》（省政府令第191號）第二十八條、第二十九條，嚴格實施責任追究，倒逼企業(yè)落實創(chuàng)建責任。縣雙重預防體系建設領(lǐng)導小組辦公室（縣安委辦）將雙重預防體系建設納入目標考核，推進雙重預防體系建設工作深入開展。
         六、推進方法和時間安排
       （一）建立企業(yè)檔案（2021年1月29日前）。組織開展雙重預防體系建設“回頭看”，重點摸清企業(yè)底數(shù)，建立企業(yè)清單，建立以雙重預防體系建設為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)“一企一檔”，確定本部門、本行業(yè)試點企業(yè)，明確任務目標、時間進度和工作措施。
       （二）集中培訓指導（2021年4月底前）。各行業(yè)主管部門要組織開展本行業(yè)領(lǐng)域的雙重預防體系建設專題培訓指導。應急管理部門負責危險化學品和工貿(mào)企業(yè)的培訓指導，其他行業(yè)部門負責本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)（單位）培訓指導。
       （三）全面組織實施（2021年6月至10月底前）。按照邊試點、邊推進的方法，全面推進本行業(yè)企業(yè)雙重預防體系建設。2021年6月底前，工業(yè)園區(qū)和危險化學品以及規(guī)模以上企業(yè)要全部落實“五有”標準；2021年10月底前，其他行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋；小微企業(yè)覆蓋率不少于30%。對未按時完成創(chuàng)建任務、未按要求開展創(chuàng)建的企業(yè)（單位），依照《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》，予以處罰。
       七、相關(guān)要求
       （一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門要充分認識新形勢下建設雙重預防體系的重要意義，將其作為加強安全生產(chǎn)的重要抓手、防范和遏制事故的基礎(chǔ)工作，全力推進，務求實效。縣安委會要建立推進機制，主要領(lǐng)導親自研究部署，分管領(lǐng)導直接負責，定期研究安排雙重預防體系建設工作，全面抓好本方案各項任務的落實。
          (二)廣泛動員宣傳。各有關(guān)部門要采取多種形式廣泛宣傳深化雙重預防體系建設的重要意義，引導廣大企業(yè)和職工積極參與風險辨識管控和隱患排查治理，營造良好工作氛圍。要列出本行業(yè)雙重預防體系推進計劃，及時召開動員會、座談會和現(xiàn)場推進會，限定時間節(jié)點，量化工作任務，明確工作措施，強化工作保障，確保按時限、高質(zhì)量完成雙重預防體系建設任務。
        （三）嚴格考核督導。要將雙重預防體系建設納入年度目標考核內(nèi)容和經(jīng)批準開展的督導內(nèi)容，建立健全督查督辦、跟蹤督辦、匯報點評、定期通報、警示約談、執(zhí)法懲戒等工作機制，對工作成效明顯的通報表揚，對工作被動應付的通報批評，對未落實雙重預防機制而發(fā)生事故的嚴肅問責，確保雙重預防工作取得實效。


                                                                                                            封丘縣人民政府辦公室
                                                                                                                    2021年1月14日