封政辦〔2021〕13號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門：

        《封丘縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                   封丘縣人民政府辦公室

                                                                                                                           2021年3月1 日

封丘縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案

        為持續(xù)深化“放管服”改革，深入開展“減證便民”行動，著力提高政府服務(wù)能力，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，按照《新鄉(xiāng)市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》（新政辦〔2021〕8號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

        一、總體要求

        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，努力打造市場化、法治化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

        二、工作目標(biāo)

        在全縣各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)（以下簡稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

        三、工作要求

        （一）對證明事項(xiàng)進(jìn)一步進(jìn)行清理。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門要結(jié)合工作實(shí)際，對《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)和保留基層出具證明事項(xiàng)的決定》（新政文〔2017〕106號）決定保留的基層出具證明事項(xiàng)進(jìn)一步進(jìn)行清理。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。清理結(jié)果報縣司法局，縣司法局研究論證后報經(jīng)縣政府審定，向社會公布。

       （二）明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

        除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)外，原則上都適用告知承諾制。要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面抓緊推行、盡快落實(shí)告知承諾制。要建立證明事項(xiàng)告知承諾制清單，并適時調(diào)整。

        （三）確定適用對象，規(guī)范工作規(guī)程。對實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，明確當(dāng)事人選擇告知承諾的要求，明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序，明確選擇承諾中途退出工作流程，相關(guān)要求要實(shí)現(xiàn)可量化、易操作。并在本部門實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制清單公布之日起10日內(nèi)通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和封丘縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。

        （四）分類實(shí)行核查，加強(qiáng)信用監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門要針對事項(xiàng)特點(diǎn)，綜合考慮行業(yè)管理需要、核查難度、承諾人信用狀況等因素，分類確定核查辦法，要針對實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，分類確定核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免于核查。對于法定證照類等證明事項(xiàng)，可以通過電子證照庫、政務(wù)服務(wù)平臺等收集、比對相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查；對于確需現(xiàn)場勘驗(yàn)等方式現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民；對于數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、通過其他方式難以核查的，可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助，避免因核查效率降低影響企業(yè)和群眾辦事。對免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管。要將實(shí)行告知承諾制與事中事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，通過分批定期核查，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，最大限度降低實(shí)行告知承諾制的風(fēng)險。

        各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門要依法加大失信懲戒力度，加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立申請人誠信檔案，分類開展精準(zhǔn)監(jiān)管，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施?？h發(fā)改委要牽頭建立證明事項(xiàng)告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄；探索建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，引導(dǎo)失信人及時糾正失信行為，形成社會信用建設(shè)良性循環(huán)。

        （五）制定風(fēng)險防范措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門要增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)，綜合考慮法律風(fēng)險、安全風(fēng)險、社會風(fēng)險等，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防范能力，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請人不實(shí)承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益。各行政機(jī)關(guān)要結(jié)合正在推行的行政相對人法律風(fēng)險防控制度，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和封丘縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，公布投訴舉報方式，接受社會監(jiān)督。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。

        四、組織實(shí)施

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)對本地、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣政府各部門的主要負(fù)責(zé)同志作為本地、本部門全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)推進(jìn)工作落實(shí)。縣政府要建立司法行政、政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)、信息公開、發(fā)改、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門要細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，明確時間表，合理安排進(jìn)度，認(rèn)真組織實(shí)施，大膽探索創(chuàng)新，推動證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地見效。

        （二）注重培訓(xùn)宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門要組織開展證明事項(xiàng)告知承諾制專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談研討，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作交流，推進(jìn)工作順利開展。將證明事項(xiàng)告知承諾制相關(guān)知識列入行政執(zhí)法人員培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)的辦理水平。要通過多種渠道全方位進(jìn)行宣傳解讀，提高公眾知曉度和社會影響力，營造良好社會氛圍。

        （三）強(qiáng)化跟蹤問效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門要把全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年底政府目標(biāo)考核體系，列入年度法治政府建設(shè)督查內(nèi)容。要建立核查結(jié)果通報制度，縣司法局將會同相關(guān)部門通過隨機(jī)抽查、定期調(diào)度等方式，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門工作情況進(jìn)行核查，對工作不力、進(jìn)展緩慢的，將予以通報，責(zé)令限期改正，對工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。

          各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各部門要明確專人具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，認(rèn)真編制本部門證明事項(xiàng)告知承諾制清單，于2021年4月30日前將聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式和本部門證明事項(xiàng)告知承諾制清單報縣司法局，縣司法局組織人員進(jìn)行研究論證和修改完善后，報經(jīng)縣政府審定向社會公布。