各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各有關(guān)部門：

       《封丘縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       封丘縣人民政府

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        2021年10月26日 

 

封丘縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目

專項(xiàng)資金管理辦法（試行）

 

         第一章總  則

         第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目及專項(xiàng)資金使用管理，充分發(fā)揮資金效益，探索農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興工作，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法的通知》（財(cái)建〔2019〕50號）、《河南省商務(wù)廳河南省財(cái)政廳河南扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理及項(xiàng)目驗(yàn)收工作的通知》（豫商建〔2019〕11號）、《河南省商務(wù)廳河南省財(cái)政廳河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于做好2020年國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范有關(guān)工作的通知》（豫商體系〔2020〕25號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。 

        第二條 封丘縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金（以下簡稱：專項(xiàng)資金），是指中央財(cái)政安排我縣開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)的資金（含前期已支持資金和通過國家商務(wù)部、商務(wù)廳等部門績效評價的后續(xù)支持資金。具體以國家最終支持金額為準(zhǔn)）。

        第三條 專項(xiàng)資金由縣電子商務(wù)服務(wù)中心會同財(cái)政局共同管理，?？顚Ｓ?，遵循公開、規(guī)范、實(shí)效原則，資金分配和使用情況向社會公開，接受上級有關(guān)部門的專項(xiàng)檢查、審計(jì)及社會監(jiān)督。

        第二章 資金支持范圍和使用方向

        第四條 中央專項(xiàng)資金支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照河南省商務(wù)廳、河南省財(cái)政廳、河南省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于做好2020年國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范有關(guān)工作的通知》（豫商體系〔2020〕25號）的文件精神和《封丘縣2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目實(shí)施方案》（封政文〔2021〕47號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，主要用于完善縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系建設(shè)，工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務(wù)體系建設(shè)，電子商務(wù)培訓(xùn)、宣傳體系建設(shè)等內(nèi)容。

        第五條 專項(xiàng)資金主要用于封丘縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)支出，聚焦服務(wù)提升。不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺、樓堂館所建設(shè)、征地拆遷、購買流量、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支、提取工作經(jīng)費(fèi)以及其他違反相關(guān)規(guī)定的支出等。硬件設(shè)施堅(jiān)持實(shí)用、節(jié)約原則，充分利用現(xiàn)有園區(qū)廠房、設(shè)施設(shè)備等資源，最大限度利用社會化資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。有關(guān)支持項(xiàng)目應(yīng)開放共享。

        專項(xiàng)資金用于縣鄉(xiāng)村三級物流共同配送體系建設(shè)方面，原則上不低于30%；支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系建設(shè)方面，原則上不低于30%；支持工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務(wù)體系建設(shè)方面，原則上不低于20%。

        第三章 資金使用原則

        第六條 專項(xiàng)資金的使用遵循以下原則：

        （一）政府引導(dǎo)、市場有效。發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本投入，調(diào)動企業(yè)和社會發(fā)展電子商務(wù)的積極性，打造良好的電商發(fā)展環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)主體活力和內(nèi)生動力，促進(jìn)我縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。

        （二）公平競爭、公開透明。專項(xiàng)資金使用必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，采取政府公開采購方式進(jìn)行，并按照程序公開項(xiàng)目各環(huán)節(jié)工作，廣泛接受社會監(jiān)督。

        （三）鞏固提升、服務(wù)三農(nóng)。專項(xiàng)資金的使用應(yīng)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，利用電子商務(wù)拓寬農(nóng)畜牧產(chǎn)品銷售渠道，克服疫情影響，助力增收致富；積極推動農(nóng)村商貿(mào)流通數(shù)字化改造，提高組織化程度，提升農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力，較好地助力鄉(xiāng)村振興。

        （四）因地制宜、鼓勵創(chuàng)新。專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照中、省文件精神，積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，充分尊重鄉(xiāng)土文化特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是、分區(qū)分級分類施策，推廣應(yīng)用流通新技術(shù)新模式，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出產(chǎn)品特色。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵貼近實(shí)際，大膽開拓創(chuàng)新。

        第四章  項(xiàng)目的推進(jìn)和管理

        第七條 項(xiàng)目的推進(jìn)和管理主要包括以下：

        （一）項(xiàng)目申報。項(xiàng)目通過公開招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)，中標(biāo)企業(yè)對擬實(shí)施的項(xiàng)目向封丘縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱縣電子商務(wù)服務(wù)中心)提交項(xiàng)目實(shí)施方案等。

        （二）項(xiàng)目審核。封丘縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目的推進(jìn)由縣電子商務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對實(shí)施承辦企業(yè)所報項(xiàng)目的材料進(jìn)行審核，審核后報縣人民政府，實(shí)施企業(yè)按合同嚴(yán)格實(shí)施。

        （三）項(xiàng)目管理?？h電子商務(wù)服務(wù)中心、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，對項(xiàng)目評審、建設(shè)、驗(yàn)收、補(bǔ)助等各環(huán)節(jié)的檔案材料進(jìn)行整理和歸檔，做到資料詳實(shí)、手續(xù)齊備、程序合規(guī)，經(jīng)得起檢查。

        （四）項(xiàng)目驗(yàn)收?？h電子商務(wù)服務(wù)中心、縣財(cái)政局等要加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤檢查，并負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。按照《封丘縣國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目實(shí)施方案》文件規(guī)定和有關(guān)要求，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目承辦企業(yè)須先進(jìn)行自評，并按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度節(jié)點(diǎn)提供有資質(zhì)的第三方出具的審計(jì)或驗(yàn)收報告，再向縣電子商務(wù)服務(wù)中心提出驗(yàn)收申請?？h電子商務(wù)服務(wù)中心收到申請，及時組織驗(yàn)收小組或委托第三方進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收審核，項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)遵循“實(shí)事求是、注重質(zhì)量、講求實(shí)效”的原則，給出“合格”或“不合格”的驗(yàn)收結(jié)論，形成驗(yàn)收報告。

        對驗(yàn)收“合格”項(xiàng)目和擬補(bǔ)助資金在封丘縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，不少于五個工作日。對驗(yàn)收結(jié)論“不合格”的項(xiàng)目限期整改，整改后仍驗(yàn)收不合格的，收回其專項(xiàng)資金并追究其相關(guān)人員責(zé)任。

        第五章　資金撥付

        第八條 《封丘縣2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范實(shí)施方案》和招標(biāo)文件作為專項(xiàng)資金支出預(yù)算依據(jù)。項(xiàng)目資金撥付由承辦企業(yè)向縣電子商務(wù)服務(wù)中心提出撥付申請，并附相關(guān)材料，縣財(cái)政局按程序撥付相應(yīng)資金。

        第九條 項(xiàng)目資金撥付。為確保資金安全，專項(xiàng)資金分兩期撥付，一期專項(xiàng)資金以中標(biāo)合同金額按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付，二期專項(xiàng)資金需通過國家、省績效評價合格后按規(guī)定進(jìn)行撥付。

        項(xiàng)目啟動，憑專項(xiàng)資金使用計(jì)劃與政府采購合同，項(xiàng)目資金使用承諾書和資金申請書等，預(yù)撥一期中標(biāo)合同資金不超過30%；項(xiàng)目啟動后且投資建設(shè)達(dá)到一期項(xiàng)目進(jìn)度的50%以上時，再撥付一期中標(biāo)合同資金的60%，縣電子商務(wù)服務(wù)中心、縣財(cái)政局及開戶行銀行對專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管；項(xiàng)目完成投資建設(shè)并通過國家、省商務(wù)部門組織的績效評價和第三方審計(jì)后，撥付一期中標(biāo)合同資金剩余部分。

        二期中央財(cái)政專項(xiàng)資金到位后根據(jù)二期項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行撥付。投資建設(shè)達(dá)到二期項(xiàng)目進(jìn)度的50%以上時，撥付二期中標(biāo)合同資金的40%；投資建設(shè)達(dá)到二期項(xiàng)目進(jìn)度的80%以上時，再撥付二期中標(biāo)合同資金的40%。合同結(jié)束并通過國家、省商務(wù)部等相關(guān)部門驗(yàn)收和第三方審計(jì)后，撥付二期中標(biāo)合同資金的剩余部分。                  

        第十條 項(xiàng)目承辦企業(yè)收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金使用的有關(guān)規(guī)定，于每月月底向縣電子商務(wù)服務(wù)中心、縣財(cái)政局提交書面材料，報告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及資金使用情況，并按項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)提供有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)或驗(yàn)收報告。

        第十一條 在各項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收過程中，如出現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收未完全達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目資金未使用完的，根據(jù)各項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況對結(jié)余資金進(jìn)行調(diào)整統(tǒng)籌安排，或用于支持農(nóng)村流通領(lǐng)域建設(shè)。

        第十二條 本項(xiàng)目及因本項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)產(chǎn)生的品牌所有權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、知識著作權(quán)、專利權(quán)等一切相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)及建設(shè)成果、資產(chǎn)歸縣電子商務(wù)服務(wù)中心所有，未經(jīng)授權(quán)中標(biāo)方不得擅自使用。

        第六章 監(jiān)督管理

        第十三條 封丘縣人民政府是資金使用和監(jiān)管的責(zé)任主體，研究解決專項(xiàng)資金立項(xiàng)、分配、使用、監(jiān)管過程中的重要事項(xiàng)。

        第十四條 縣電子商務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)資金使用預(yù)算。組織項(xiàng)目申報和審核，會同縣財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目及項(xiàng)目資金計(jì)劃和開展績效評價工作；及時向有關(guān)部門通報相關(guān)情況。

        第十五條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的撥付。會同縣電子商務(wù)服務(wù)中心按國庫管理有關(guān)規(guī)定撥付資金；會同縣電子商務(wù)服務(wù)中心對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與績效評價。

        第十六條 項(xiàng)目承辦企業(yè)負(fù)責(zé)如實(shí)提供相關(guān)的審批資料，制定項(xiàng)目投資預(yù)算，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施的條件和配套資金，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施；對專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，按要求提供項(xiàng)目執(zhí)行情況的報告及附屬材料。

        第十七條 項(xiàng)目承辦企業(yè)必須具有健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和配備合格的財(cái)務(wù)管理人員，須設(shè)立示范資金專賬，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)核算，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

        第十八條 縣電子商務(wù)服務(wù)中心、縣財(cái)政局定期或不定期對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保專款專用和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

        第十九條 對于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的行為，由縣財(cái)政局會同縣電子商務(wù)服務(wù)中心給予通報、停止撥款，追回已撥付的專項(xiàng)資金，取消再次申報資格等行政處理，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令427號)等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

        第七章　附  則

        第二十條  本辦法在實(shí)施過程中，如遇中央、省、市相關(guān)政策調(diào)整，以調(diào)整后的政策規(guī)定為準(zhǔn)。

        第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《封丘縣人民政府關(guān)于印發(fā)封丘縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（封政文〔2016〕151號）同時廢止。

        第二十二條 本辦法由縣電子商務(wù)服務(wù)中心、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

 

 

政策解讀：關(guān)于《封丘縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》的政策解讀