索引號		成文日期	2022年6月29日
失效時(shí)間		發(fā)布字號	封政文〔2022〕57號
發(fā)文機(jī)關(guān)	封丘縣人民政府	發(fā)布日期	2022年6月29日

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門：

      《封丘縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

封丘縣人民政府

                              2022年6月29日 

 

封丘縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作方案

 

      根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)〔2022〕19號）文件精神和《河南省自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)《河南省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作方案》的通知》（豫自然資辦發(fā)〔2022〕7號）文件要求，為全面做好封丘縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作任務(wù)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

      一、指導(dǎo)思想

      以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)完整的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為牽引，著眼依法維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、支撐集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等自然資源改革工作，強(qiáng)化農(nóng)村集體土地和地上房屋、林木不動產(chǎn)登記，加快集體土地所有權(quán)登記成果更新匯交，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記范圍的全域覆蓋和登記的不動產(chǎn)權(quán)利的全權(quán)覆蓋。

     二、工作目標(biāo)

      2022年底前，完成搜集整理封丘縣域范圍內(nèi)2014年至2022年土地征收批復(fù)文件等資料，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。2023年底前，集體土地所有權(quán)登記成果完成更新并匯交到自然資源部。

      三、工作任務(wù)

      封丘縣集體土地所有權(quán)登記成果更新匯交工作任務(wù)如下：

      （一）準(zhǔn)備資料

      1．?dāng)?shù)據(jù)庫成果準(zhǔn)備。準(zhǔn)備好本縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作數(shù)據(jù)庫成果以及相關(guān)建庫工作技術(shù)報(bào)告等文字成果。

      2．地籍區(qū)地籍子區(qū)成果準(zhǔn)備。準(zhǔn)備好本縣地籍區(qū)地籍子區(qū)劃分的文件及成果。

      3．相關(guān)文件準(zhǔn)備。收集準(zhǔn)備集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交所依據(jù)的文件。包括：本地農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案或者工作方案、《河南省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》、《河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《不動產(chǎn)登記單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（GB/T37346-2019）以及其他文件資料。 

      4．土地征收資料準(zhǔn)備。收集本縣域范圍內(nèi)2014年至2022年土地征收批復(fù)文件，包括上級批文、勘測定界成果、土地利用現(xiàn)狀圖等資料。

      5．集體土地互換調(diào)整資料準(zhǔn)備。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位收集2014年至2021年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間土地互換、調(diào)整的文件。無互換調(diào)整情況的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)出具書面說明。

      6．農(nóng)民集體撤銷合并資料。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位收集農(nóng)民集體合并或撤銷的資料。無互換撤銷合并情況的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)出具書面說明。

      7．行政區(qū)劃調(diào)整資料。通過民政部門收集因行政區(qū)劃調(diào)整、調(diào)出和調(diào)入本縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的材料。無區(qū)劃調(diào)整情況的，縣自然資源主管部門應(yīng)出具書面說明。

      8.封丘縣第三次全國國土調(diào)查成果。

      9.水利局收集提供國有水流、河道、灘涂、湖、水庫、實(shí)地的權(quán)屬來源或證明材料及附著國有范圍邊界劃定，完成鄰宗集體土地所有權(quán)人的簽章確認(rèn)工作。

      10.自然資源局（林業(yè)）收集提供國有林場、荒（草）地、公園的權(quán)屬來源或證明材料及負(fù)責(zé)國有范圍邊界劃定，完成鄰宗集體土地所有權(quán)人的簽章確認(rèn)工作。

      11.交通局、公路局收集提供全縣范圍內(nèi)國有道路的權(quán)屬來源或證明材料及負(fù)責(zé)國有范圍的邊界劃定，完成鄰宗集體土地所有權(quán)人的簽章確認(rèn)工作。

      12.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織完成國有單位的邊界劃定及簽章確認(rèn)工作，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)更新登記發(fā)證的集中申請辦理，組織收集本轄區(qū)范圍內(nèi)老國有單位土地房屋及新增國有單位土地房屋矢量數(shù)據(jù)及權(quán)屬來源證明材料，組織收集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊公章印模、法人身份證復(fù)印件。

      （二）整理成果

      按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)規(guī)范的要求，整理集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作建立的數(shù)據(jù)庫。

      1．地籍區(qū)地籍子區(qū)檢查整改。將集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作、農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作以及日常不動產(chǎn)登記劃分、確定和使用的地籍區(qū)地籍子區(qū)一并進(jìn)行檢查，確保地籍區(qū)地籍子區(qū)劃分成果在全域范圍內(nèi)的完整性、一致性，確保地籍區(qū)地籍子區(qū)之間不重疊、不漏劃，確保地籍區(qū)地籍子區(qū)編碼的唯一性。對存在問題的地籍區(qū)地籍子區(qū)劃分成果，按照《不動產(chǎn)登記單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》規(guī)定予以整改。

      2．集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫檢查。按照《河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，先對已有的集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢查，對存在的問題進(jìn)行整改，并補(bǔ)充相關(guān)信息，確保原始數(shù)據(jù)庫的完整性、合規(guī)性；再按《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，對完善后的原始數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢查，與標(biāo)準(zhǔn)不一致的內(nèi)容、要求、格式，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整、修訂。原始數(shù)據(jù)庫中與標(biāo)準(zhǔn)對照增加的內(nèi)容，予以保留。

      （三）集中更新成果

      1．將整理完成的集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫裝入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。依托平臺，對截至2022年12月31日已登記的集體土地所有權(quán)發(fā)生的變化，集中辦理相應(yīng)的登記業(yè)務(wù)。

      2．依據(jù)土地征收資料，直接辦理集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新。

      （1）按照征收批準(zhǔn)文件的土地勘測定界成果，在數(shù)據(jù)庫中直接標(biāo)注征收后國有土地的宗地范圍和相關(guān)信息，新編制宗地代碼。

      （2）整宗集體土地被征收的，辦理集體土地所有權(quán)注銷登記，原宗地代碼不再使用。

      （3）集體土地所有權(quán)宗地部分被征收的，以征收后確定的國有土地宗地范圍界限作為新的宗地界限，與原有界限一并劃定新的集體土地所有權(quán)宗地，并重新編制宗地代碼。

      （4）更新后需頒發(fā)證書的，按照更新結(jié)果，向集體土地所有權(quán)人頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

      3．依據(jù)互換調(diào)整資料，直接辦理集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新。

      （1）依據(jù)農(nóng)民集體之間簽訂的、并經(jīng)三分之二以上村民同意的土地互換、調(diào)整協(xié)議 等書面材料，更新已有數(shù)據(jù)庫和登記信息成果。按照更新結(jié)果，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

      （2）更新后，地籍區(qū)和地籍子區(qū)不發(fā)生改變的，不再重新編制宗地代碼；發(fā)生改變的，重新編制宗地代碼。

      4．依據(jù)撤銷合并資料，直接辦理集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新。

      （1）依據(jù)農(nóng)民集體撤銷合并的批準(zhǔn)文件，確定農(nóng)民集體的名稱，對原集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫和登記成果進(jìn)行更新。按照更新結(jié)果，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

      （2）撤銷合并不涉及改變宗地的，不再重新編制宗地代碼。

      5．依據(jù)區(qū)劃調(diào)整資料，直接辦理集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新。

      （1）按照有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的區(qū)劃調(diào)整文件，調(diào)出方減少集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫的范圍，調(diào)入方增加集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫的范圍。區(qū)劃調(diào)整文件應(yīng)作為調(diào)整的說明材料。

      （2）調(diào)出方應(yīng)將集體土地所有權(quán)登記資料一并移交調(diào)出方。

      （3）按照調(diào)入方地籍區(qū)地籍子區(qū)編制的要求，重新編制宗地代碼。

      6．集體土地所有權(quán)登記成果更新后，除涉及國家秘密外，應(yīng)當(dāng)在更新事項(xiàng)記載于登記簿之前進(jìn)行公告。公告在不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站以及村內(nèi)公示欄等指定場所進(jìn)行，公告期不少于15個(gè)工作日。公告期滿無異議或者異議不成立的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)記載于不動產(chǎn)登記簿。

      7．集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新后，需要收回集體土地所有權(quán)證書的應(yīng)當(dāng)收回。確無法收回的，由人民政府公告廢止。

      8．因調(diào)繪法（圖解法）和實(shí)測法（解析法）等工作方法不同，造成宗地界限精度誤差，遵循“低精度服從高精度”的原則處理。

      （四）撰寫工作報(bào)告

      根據(jù)本地集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新的情況撰寫工作報(bào)告。內(nèi)容如下：

      1．集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作情況。

      2．成果更新匯交的工作部署。

      3．地籍區(qū)地籍子區(qū)成果的確定。

      4．更新資料的收集整理情況。

      5．集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫檢查、整改及裝入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的情況。檢查整改應(yīng)與《河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》和《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》相對照。

      6．集體土地所有權(quán)宗地代碼變更情況。

      7．集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新情況。應(yīng)按土地征收、互換調(diào)整、合并撤銷、區(qū)劃調(diào)整等更新情況分類說明。

      8．其他需要說明的問題。

      （五）檢查成果內(nèi)容

      1．更新后的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果（可輸出集體土地所有權(quán)地籍圖）。

      2．集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新工作報(bào)告。

      3．裝訂成冊的更新資料。

      4．地籍區(qū)地籍子區(qū)成果。

      5．其他成果和資料。

      （六）提交匯交成果

      1．提交省級對我縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果進(jìn)行更新核實(shí)、質(zhì)量檢查，獲取書面核實(shí)意見，依據(jù)省、市主管部門要求采取自行提交或與市局統(tǒng)一提交。

      2．提交省級對我縣的成果進(jìn)行更新核實(shí)、質(zhì)量檢查，直至集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果符合要求，裝入省級不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺數(shù)據(jù)庫。

      （七）健全成果更新和應(yīng)用機(jī)制

      采取“日常+定期”模式，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新，保持成果現(xiàn)勢性。2023年的更新工作列入2024年的任務(wù)。2024年起，結(jié)合年度國土變更調(diào)查，每年底組織對集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進(jìn)行整理核實(shí)、查漏補(bǔ)缺，予以更新。

對集體土地依法征收的，按照人民政府轉(zhuǎn)發(fā)的土地征收批準(zhǔn)文件中依此辦理集體土地所有權(quán)注銷登記或變更登記的要求，直接辦理不動產(chǎn)登記。轉(zhuǎn)發(fā)的征收批準(zhǔn)文件中無相關(guān)內(nèi)容的，將自然資發(fā)〔2022〕19號文件中關(guān)于“集體土地依法征收的，有關(guān)地方人民政府在轉(zhuǎn)發(fā)的土地征收批準(zhǔn)文件中，明確縣不動產(chǎn)登記要依此辦理集體土地所有權(quán)注銷或變更登記”的要求予以匯報(bào)，確保不動產(chǎn)登記符合規(guī)定。其他情況導(dǎo)致集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的，及時(shí)組織有關(guān)農(nóng)民集體申請登記。

      四、階段劃分

      （一）制定方案。3月底前，結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)《河南省自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)《河南省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作方案》的通知》（豫自然資辦發(fā)〔2022〕7號）文件要求編制工作計(jì)劃、方案并報(bào)省廳。

      （二）組織實(shí)施。2022年6月底前，聯(lián)系相關(guān)部門、科室，完成資料搜集準(zhǔn)備工作；2022年底前，進(jìn)行整理集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作監(jiān)理的數(shù)據(jù)庫，集中更新成果。2023年6月底前，完成匯交任務(wù)。      

      （三）匯交總結(jié)。2023年11-12月，健全成果更新和應(yīng)用機(jī)制，按照部要求認(rèn)真做好總結(jié)、梳理，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記更新成果。

      五、有關(guān)要求

      （一）高度重視。相關(guān)單位要將集體所有權(quán)登記成果更新匯總工作作為年度重點(diǎn)工作，列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量控制。加強(qiáng)技術(shù)力量提升，為按時(shí)限高質(zhì)量完成工作任務(wù)提供有力保障。

      （二）嚴(yán)密組織。成立封丘縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的組織，定期調(diào)度總結(jié)，按時(shí)向上級匯報(bào)，加強(qiáng)與其他部門協(xié)調(diào)，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。

      （三）注重質(zhì)量。嚴(yán)格按照自然資源部和省廳的工作要求，對集體土地所有權(quán)登記成果進(jìn)行更新、入庫、匯交和應(yīng)用，不得隨意簡化工作流程、減少工作內(nèi)容、降低標(biāo)準(zhǔn)要求，匯交的成果資料必須保證完整性和現(xiàn)勢性高度一致。