各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣 (市)人民 政府,省直有關(guān)部門:
      《河南省政務(wù)服務(wù) “統(tǒng)一受理、全省通辦”操作規(guī)程 (試 行)》已經(jīng)河南省人民政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和 “放管服”改革 協(xié)調(diào)小組同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
                                                                                                2020年10月29日
 
      第一條 為切實推進政務(wù)服務(wù) “統(tǒng)一受理、全省通辦”改革 工作,提高政務(wù)服務(wù)標準化、協(xié)同化、集成化、智能化水平,依 據(jù) 《中華人民共和國行政許可法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院 關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》等法律法規(guī),制定本規(guī)程。
      第二條 本規(guī)程所稱 “統(tǒng)一受理、全省通辦”是指依托省統(tǒng) 一受理體系和全省通辦窗口,打破區(qū)域限制,讓申請人在河南省 行政區(qū)域范圍內(nèi)自主選擇綜合實體政務(wù)服務(wù)大廳,就近申請、屬 地辦理、多渠道領(lǐng)取結(jié)果的政務(wù)服務(wù)新模式。
      省統(tǒng)一受理體系包括 “1+18+10+N”構(gòu)架,其中省級搭 建 “1”個省統(tǒng)一受理平臺、“18”個省轄市 (含濟源示范區(qū),下 同)統(tǒng)一受理系統(tǒng), “10”個省直管縣 (市)統(tǒng)一受理系統(tǒng)和 “N”個各級各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),打造河南省政務(wù)服務(wù)事項線 上線下統(tǒng)一辦理入口,實現(xiàn) “異地收件、屬地辦理”的政務(wù)服務(wù) 體系。
      第三條 各級政務(wù)服務(wù)部門開展政務(wù)服務(wù) “統(tǒng)一受理、全省 通辦”改革工作適用本規(guī)程。       第四條 清單梳理 政務(wù)服務(wù) “統(tǒng)一受理、全省通辦”改革工作按照清單管理的 原則,由河南省大數(shù)據(jù)局會同省直有關(guān)部門,以 《國務(wù)院辦公廳 秘書局關(guān)于進一步推進政務(wù)服務(wù) “一網(wǎng)通辦”有關(guān)工作的通知》 (國辦秘函 〔2019〕30號)公布的2019年各省 (區(qū)、市)轄區(qū) 內(nèi)通辦事項參考清單 (第一批)為基礎(chǔ),全面梳理辦事頻率高、 群眾異地辦事需求強的事項,匯總形成 《河南省政務(wù)服務(wù) “統(tǒng)一 受理、全省通辦”事項清單 (第一批)》 (以下簡稱通辦事項清單, 可 登 錄 郵 箱 hntysl2020 @ 126.com 下 載, 密 碼 為 Tysl20201020),向社會公布實施。建立民意征求機制,通過河 南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、豫事辦 APP、微信公眾號等多渠道廣泛收集民 情民意,充分聽取市縣意見,對改革呼聲較高的高頻、熱點事 項,提交省直相關(guān)部門盡快研究納入通辦服務(wù)范圍。
      第五條 編制辦事指南 省直有關(guān)部門牽頭,依據(jù) 《河南省政務(wù)服務(wù)事項清單》對通 辦事項申請條件、申請方式、設(shè)定依據(jù)、申請材料、辦理時限、 辦理層級、辦理流程等基本要素進行統(tǒng)一規(guī)范,編制 《河南省通 辦事項辦事指南》,全省同一事項建立同一通辦標準,指導(dǎo)并組 織各市縣級業(yè)務(wù)部門按照一個標準實施。
      第六條 編制審查要點 省直有關(guān)部門牽頭,對每一個通辦事項所需申請材料的形式 和實質(zhì)要求及標準逐一明確,梳理形成審查要點,并采用列表方 式展現(xiàn),注明材料介質(zhì)、數(shù)量、審查方式、示范文本、存檔要求 等關(guān)鍵內(nèi)容,需紙質(zhì)材料審查或存檔的要明確標注,可實現(xiàn)容缺 受理的申請材料要一并標注清楚。
      第七條 模擬測試 省大數(shù)據(jù)局會同省直有關(guān)部門組織各級綜合實體政務(wù)服務(wù)大 廳通辦窗口人員,按照省直部門確定的辦事指南、審查要點,逐 個事項進行 “模擬辦件” ,每個事項測試成功辦理5次且受理、 辦理人員均未提出異議的,視為測試通過。 
      第八條 糾錯機制 各地各部門應(yīng)按照省直有關(guān)部門統(tǒng)一的辦事指南規(guī)范操作, 不得擅自增減變化。通辦窗口人員在實際收件過程中,若發(fā)現(xiàn)辦 事指南信息不準確、屬地部門擅自增加材料或以 “審查要點與實 際不符”為由拒絕受理等問題的,應(yīng)第一時間通過省統(tǒng)一受理平 臺上報,省直相關(guān)部門應(yīng)及時核查解決,杜絕 “通辦事項辦不 通”問題發(fā)生。
      第九條 動態(tài)調(diào)整 通辦事項清單與 《河南省政務(wù)服務(wù)事項清單》保持事項同 源,按照全面深化 “放管服”改革和轉(zhuǎn)變政府職能要求,根據(jù)法 律法規(guī)規(guī)章的 “立改廢釋”情況、機構(gòu)和職能調(diào)整情況等,實施 動態(tài)管理并向社會公開公布。 在實際辦理過程中發(fā)現(xiàn)通辦事項的審查要點、辦理流程等需 要調(diào)整的,由省直相關(guān)部門先行調(diào)整辦事指南,并組織培訓(xùn),確 保調(diào)整內(nèi)容盡快在各級綜合實體政務(wù)服務(wù)大廳通辦窗口落實。在 事項內(nèi)容調(diào)整完成后3個工作日內(nèi),通過河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布說 明調(diào)整原因、上傳相關(guān)佐證資料,并反饋省大數(shù)據(jù)局備案。       第十條 窗口職責 政務(wù)服務(wù) “統(tǒng)一受理、全省通辦”改革工作按照申請人就近 向申請地通辦窗口提出申請、屬地通辦窗口審核辦理的模式運行。申請地通辦窗口是指在授權(quán)范圍內(nèi)按照全省統(tǒng)一的辦事指南 模版材料清單和審查要點,幫助申請人提出申請,并開展材料收 集、信息錄入、資料上傳或郵寄、結(jié)果送達等工作的窗口。屬地通辦窗口是指在通辦事項法定歸屬地設(shè)立的窗口,具體負責遠程 協(xié)助申請地通辦窗口收件,接收轉(zhuǎn)辦郵寄到的申請材料,將辦理 結(jié)果直接或間接反饋給申請人等。
      第十一條 人員配備 各級政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)要根據(jù)事項及辦件量合理設(shè) 置通辦窗口,配備專職人員及相關(guān)設(shè)備。申請地和屬地通辦窗口 人員可以是政府部門在職在編人員、政府購買服務(wù)或其他方式聘 用的工作人員,分別負責輔助申請、收件、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果送達等工 作,在日常管理上由各級政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督、 考核和管理。       第十二條 省大數(shù)據(jù)局負責建設(shè)全省統(tǒng)一受理體系,支撐 “統(tǒng)一受理、全省通辦”政務(wù)服務(wù)全流程辦理,與各地各部門業(yè) 務(wù)辦理系統(tǒng)實現(xiàn)入口統(tǒng)一及事項申請、過程、結(jié)果等數(shù)據(jù)實時共 享。
      第十三條 通辦事項按照 “前端在全省統(tǒng)一受理平臺受理, 后端分發(fā)到各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)辦理”的模式運行。
      第十四條 全省統(tǒng)一受理平臺省級管理員負責管理全省通辦 窗口人員賬號;通辦窗口人員負責管理本人賬號,對賬號安全負 責,不得將賬號隨意轉(zhuǎn)交他人使用。
      第十五條 各級政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)范 為通辦窗口配備開展遠程協(xié)助等工作所需的高清攝像頭、耳機、 麥克風、高拍儀等通用設(shè)備。有關(guān)視頻數(shù)據(jù)系統(tǒng)存儲保存6個 月,各地各部門可根據(jù)工作需要自行下載。
      第十六條 各級政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)負責保障本級綜 合實體政務(wù)服務(wù)大廳電子政務(wù)外網(wǎng)獨享帶寬100M 以上,支撐全 省統(tǒng)一受理平臺正常運行。 第五章 通辦流程
      第十七條 申請 申請人在河南省行政區(qū)域內(nèi)自主選擇綜合實體政務(wù)服務(wù)大廳 提交申請,申請地通辦窗口人員按照全省統(tǒng)一的材料清單和審查 要點,核驗原件,判斷申請材料是否齊全、是否符合法定形式。 材料不齊全的,一次性告知申請人所需材料,可當場補正的指導(dǎo)申請人當場補齊補正;材料齊全的,根據(jù)審查要點要求,將紙質(zhì) 材料轉(zhuǎn)化為電子材料,即時通過系統(tǒng)傳輸至屬地業(yè)務(wù)辦理部門。 屬地業(yè)務(wù)辦理部門需要紙質(zhì)材料審核或存檔的,申請地通辦窗口 人員應(yīng)在收件后1個工作日內(nèi)將紙質(zhì)材料寄出。
      第十八條 視頻遠程協(xié)助 申請地通辦窗口人員對申請材料是否齊全、是否符合法定形式把握不準的,可向?qū)俚赝ㄞk窗口發(fā)起視頻遠程協(xié)助請求。屬地 通辦窗口須在辦公時間內(nèi)保持遠程視頻系統(tǒng)實時在線,及時接 收、回應(yīng)申請地通辦窗口人員的視頻遠程協(xié)助請求,必要時可聯(lián) 系屬地業(yè)務(wù)辦理部門共同協(xié)助。因故未能及時回應(yīng)的,系統(tǒng)自動 發(fā)送短信提醒,1個月內(nèi)超過3次未及時接收、回應(yīng),經(jīng)核實確 屬屬地通辦窗口人員責任的,交上一級政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理機 構(gòu)處理。
      第十九條 受理 屬地業(yè)務(wù)辦理部門收到申請人材料后,應(yīng)在2個工作日內(nèi)依 法作出受理或不予受理決定。予以受理的,出具受理通知書或短 信告知申請人相關(guān)信息;不予受理的,制作不予受理通知書,注 明不予受理的理由,根據(jù)實際情況選擇直接郵寄送達申請人或轉(zhuǎn) 交申請地通辦窗口打印后送達申請人。
      第二十條 補齊補正 屬地業(yè)務(wù)辦理部門發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式 的,應(yīng)當自收到申請人材料起2個工作日內(nèi)聯(lián)系申請人,一次性 告知需補正的全部內(nèi)容以及線上、郵寄等補正的方式。 第二十一條 審批 屬地業(yè)務(wù)辦理部門受理申請業(yè)務(wù)后,業(yè)務(wù)辦理即開始計時, 應(yīng)在承諾時限內(nèi)作出審批決定。
      第二十二條 辦結(jié) 具備條件的通辦事項,可由屬地業(yè)務(wù)辦理部門通過系統(tǒng)辦結(jié)并制作證照后,由申請地通辦窗口人員代為打印。
      第二十三條 送達 政務(wù)服務(wù)結(jié)果確需申請人到現(xiàn)場領(lǐng)取的,可由申請人自主選 擇在申請地通辦窗口或?qū)俚赝ㄞk窗口領(lǐng)取;政務(wù)服務(wù)結(jié)果不需要 申請人到現(xiàn)場領(lǐng)取的,可由屬地通辦窗口郵寄送達;政務(wù)服務(wù)結(jié) 果已實現(xiàn)自助終端設(shè)備遠程打印的,申請人可選擇自行打印。       第二十四條 省直有關(guān)部門職責
       (一)省直有關(guān)部門是各級政務(wù)服務(wù)事項管理主體,是本部 門本系統(tǒng)通辦事項要素統(tǒng)一、辦事指南和審查要點的編制主體, 應(yīng)履行以下職責:
      1. 按照統(tǒng)一標準規(guī)范,梳理本系統(tǒng)省市縣三級通辦事項, 編制辦事指南和審查要點。
      2. 配合省大數(shù)據(jù)局,推動本部門所有業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與省統(tǒng) 一受理平臺互聯(lián)互通,實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享;
      3. 統(tǒng)一將通辦事項的收件審查、辦理結(jié)果送達等事務(wù)性工 作授權(quán)賦能通辦窗口人員代為辦理,由通辦窗口人員按照全省統(tǒng) 一的標準開展材料核對、一次性告知及原件核驗等工作;
      4. 指導(dǎo)本部門本系統(tǒng)事項辦理機構(gòu),做好與市縣通辦窗口 的銜接,制定可供參考的工作規(guī)程 (示例見附件),并及時進行 動態(tài)調(diào)整,組織相應(yīng)業(yè)務(wù)和實操培訓(xùn);
      5. 定期對通辦事項的通辦條件、申請材料、審查要點及通 辦實效進行分析研判,提高全省通辦范圍和效率;
      6. 定期梳理、公布更多的通辦事項納入全省通辦實施范圍。
      (二)省直有關(guān)部門及其工作人員存在下列情形之一的,按 照權(quán)責一致原則承擔相應(yīng)責任:
      1. 對群眾反映強烈的通辦訴求,未及時回應(yīng)的;
      2. 未按要求編制全省通辦辦事指南模版、審查要點或材料 要求及審查要點與實際情況不符的;
      3. 未按要求指導(dǎo)市縣開展政務(wù)服務(wù) “統(tǒng)一受理、全省通辦” 工作的; 4. 其他違反本規(guī)程及相關(guān)法律法規(guī)的行為。
      第二十五條 省大數(shù)據(jù)局職責 省大數(shù)據(jù)局是政務(wù)服務(wù) “統(tǒng)一受理、全省通辦”改革工作的 推進主體,負責統(tǒng)籌推進全省通辦工作,建設(shè)全省統(tǒng)一受理體 系,做好省直有關(guān)部門與各級政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)之間的 協(xié)調(diào)工作,研究解決推進中的重點難點問題,應(yīng)履行以下職責:
      1. 公布通辦事項清單,動態(tài)調(diào)整事項內(nèi)容;
      2. 對全省各地工作成果、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率進行評估通 報;
      3. 規(guī)范通辦窗口設(shè)置標準及設(shè)備參數(shù)標準;
      4. 收集全省統(tǒng)一受理平臺對接需求,組織開展本系統(tǒng)相關(guān) 業(yè)務(wù)培訓(xùn);
      5. 牽頭打通各級各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與全省統(tǒng)一受理平臺 互聯(lián)互通,實現(xiàn)入口統(tǒng)一,事項申請、辦理、結(jié)果等數(shù)據(jù)實時共 享;
      6. 持續(xù)對省統(tǒng)一受理平臺功能進行優(yōu)化完善,加強對統(tǒng)一 受理體系的運維升級保障。
      第二十六條 各級政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)職責 各級政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)是政務(wù)服務(wù) “統(tǒng)一受理、全 省通辦”改革工作的落實主體,應(yīng)履行以下職責:
      1. 由省轄市和省直管縣 (市)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理機構(gòu) 分別推動本轄區(qū)所有業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與本級統(tǒng)一受理平臺互聯(lián)互 通,實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享;
      2. 設(shè)置通辦窗口,指導(dǎo)通辦窗口和業(yè)務(wù)辦理部門開展 “統(tǒng) 一受理、全省通辦”工作;
      3. 建立健全材料流轉(zhuǎn)機制,加強對窗口人員培訓(xùn);
      4. 對通辦窗口人員進行考核管理、服務(wù)評價及監(jiān)督;
      5. 收集、處理、上報 “統(tǒng)一受理、全省通辦”工作中的意 見和投訴。
      第二十七條 通辦窗口人員職責 申請地通辦窗口人員要嚴格按照授權(quán)范圍和審查要點開展相關(guān) 工作,存在下列情形之一的,按照權(quán)責一致原則承擔相應(yīng)責任:
      1. 無故不收件的;
      2. 未認真學習審查要點,隨意發(fā)起視頻協(xié)助等影響屬地通辦窗口正常工作的;
      3. 未按審查要點收件、傳輸、寄送資料的;
      4. 未履行一次性告知義務(wù),在材料清單之外擅自增減申請 材料的;
      5. 擅自超出授權(quán)范圍或不按授權(quán)要求辦理的;
      6. 違反保密原則,將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、申請人信息等重要數(shù)據(jù)泄 露給其他企業(yè)或個人的;
      7. 其他違反本規(guī)程及相關(guān)法律法規(guī)的行為。
      屬地窗口人員要按照全省統(tǒng)一標準開展審批服務(wù)工作,存在 下列情形之一的,按照權(quán)責一致原則承擔相應(yīng)責任:
      1. 無故拒絕向通辦窗口提供遠程視頻協(xié)助的;
      2. 其他違反本規(guī)程及相關(guān)法律法規(guī)的行為。
      第二十八條 屬地業(yè)務(wù)辦理部門職責 屬地業(yè)務(wù)辦理部門要按照全省統(tǒng)一標準開展審批服務(wù)工作, 存在下列情形之一的,按照權(quán)責一致原則承擔相應(yīng)責任:
      1. 無故拒不認可申請地通辦窗口協(xié)助申請人提交材料的;
      2. 在材料清單基礎(chǔ)上,擅自增加材料、增設(shè)條件的 (特殊 情況依法依規(guī)提供補充材料的除外);
      3. 未在規(guī)定時限內(nèi)作出審批服務(wù)決定的; 4. 其他違反本規(guī)程及相關(guān)法律法規(guī)的行為。
      第二十九條 其他情形 在全省通辦過程中涉及差評或投訴的,經(jīng)核查屬實,由相應(yīng)責任人或責任單位承擔責任。       第三十條 各級政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)聯(lián)合相關(guān)部門, 對 “統(tǒng)一受理、全省通辦”改革工作的推進情況、窗口設(shè)置、硬 件及人員配備情況,以及權(quán)責劃分履職情況等進行督查,對督查 發(fā)現(xiàn)的問題通報并限期整改、跟蹤落實。
      第三十一條 各級政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)對 “統(tǒng)一受 理、全省通辦”全流程管控,超時預(yù)警。省大數(shù)據(jù)局適時對辦件 量、收件時限、辦理時限,退件率、出錯率、不予受理量等進行 通報。
      第三十二條 通辦事項的服務(wù)評價,參照 《河南省政務(wù)服務(wù) “好差評”工作制度》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。       第三十三條 本操作規(guī)程自印發(fā)之日起試行。
      第三十四條 本操作規(guī)程由省大數(shù)據(jù)局負責解釋。

附 件       一、主管單位:河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
      二、事項名稱:二級建造師注冊資格認定、二級造價工程師 注冊資格認定
      三、委托收件 (辦理)實現(xiàn)方式:
      1. 網(wǎng)上預(yù)審:市級主管部門進行網(wǎng)上預(yù)審,窗口人員現(xiàn)場 核驗申請人紙質(zhì)材料與電子材料無異即可收件。
      2. 承諾辦理:省級主管部門制定容缺受理或承諾審批標準, 市級主管部門指導(dǎo)窗口工作人員能夠按要求完成收件工作。
      3. 培訓(xùn)指導(dǎo):省級主管部門監(jiān)督評估,市級主管部門加強 對市級窗口人員的培訓(xùn)指導(dǎo),市級窗口人員規(guī)范、準確掌握收件 工作標準。
      四、工作流程 (一)職責劃分 省級主要負責擬定收件工作標準,初始注冊事項接收市級流 轉(zhuǎn)材料進行實質(zhì)審查作出審批決定,監(jiān)督評估市級主管部門收件 情況。市級主要負責按照省級制訂的工作標準開展收件、審核、查 驗原件等工作,解答申請人在實體大廳現(xiàn)場咨詢,延續(xù)、變更、 增項、遺失補辦、注銷注冊事項進行實質(zhì)審查作出審批決定,辦 件信息錄入政務(wù)服務(wù)平臺,線下材料市級主管部門存檔備查。
      (二)收件流程 委托下放各市收件的事項,進駐政務(wù)服務(wù)中心實體大廳辦理的, 應(yīng)按照 “統(tǒng)一受理”要求,將收件工作納入綜合窗口提供服務(wù)。
      1. 辦事指引。省直部門在政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置明顯標識提示 服務(wù)對象到各市實體大廳申報事項;各市應(yīng)在辦事窗口公示省級 事項的服務(wù)指南。
      2. 咨詢解答。市級窗口為服務(wù)對象現(xiàn)場申辦省級事項提供 咨詢解答服務(wù),市級對口部門、單位做好現(xiàn)場援助工作。
      3. 審查收件。市級窗口人員依照省級制定的業(yè)務(wù)手冊、辦 事指南,對照收件工作要求,對申請材料進行審核、查驗原件, 對符合標準的予以收件登記,并出具收件通知書;對不符合標準 的,應(yīng)一次性告知申請人需要補齊補正的全部內(nèi)容。
      4. 信息錄入。該事項在河南省建設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊管理系統(tǒng) 完成收件信息錄入工作,并確保實現(xiàn)線上申請材料同步流轉(zhuǎn)給市 級主管部門、省直部門。
      5. 材料流轉(zhuǎn)。該事項在河南省建設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊管理系統(tǒng) 完成收件信息錄入工作,線下申請材料流轉(zhuǎn)給市級主管部門,法 定期限20個工作日 (不含公示時間)。 
     五、保障銜接措施 1. 系統(tǒng)支撐。在河南省建設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊系統(tǒng)中明確申報 流程及所需材料。 2. 人員培訓(xùn)。指導(dǎo)各市主管部門做好市級收件工作,建立 工作聯(lián)系,協(xié)助市級做好二級建造師、二級造價工程師審批工 作;協(xié)調(diào)解決各市在二級建造師、二級造價工程師審批中遇到的 問題。 3. 指導(dǎo)監(jiān)督。制定委托收件事項監(jiān)督評估辦法,做好委托 市級收件事項后續(xù)監(jiān)督評估工作。