黨的二十大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。面對新任務(wù)，如何快速推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，封丘縣委聚焦破解當(dāng)前農(nóng)村黨組織書記隊伍中存在的突出問題，決定開展“樹典型、學(xué)先進(jìn)”活動，經(jīng)過多方協(xié)商、嚴(yán)格評審，選樹出王村鄉(xiāng)瓦窯村張勝強(qiáng)、趙崗鎮(zhèn)馬道村王如兵、李莊鎮(zhèn)堤灣村常作瑞、陳橋鎮(zhèn)孫杏頭村翟金友、魯崗鎮(zhèn)和寨村陳慶輝、應(yīng)舉鎮(zhèn)應(yīng)舉村楊文武、黃德鎮(zhèn)葉寨村閆建玉、尹崗鎮(zhèn)張崗村張福、留光鎮(zhèn)耿村肖存興、黃陵鎮(zhèn)莊呼村趙恒十位優(yōu)秀村支書作為“十面旗幟”。

      日前，新鄉(xiāng)市委黨校調(diào)研組組織力量深入調(diào)研后認(rèn)為，通過選樹“十面旗幟”，開展學(xué)先進(jìn)活動，封丘縣在全縣農(nóng)村黨組織中形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍，封丘縣這一做法具有創(chuàng)新性。以下為調(diào)研報告全文《選樹“十面旗幟” 激發(fā)基層黨組織活力——封丘縣委開展向十位優(yōu)秀村支書學(xué)習(xí)情況調(diào)查》。

     新中國成立以來，封丘縣陸續(xù)涌現(xiàn)出一批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨組織書記，這一狀況一直延續(xù)至今。進(jìn)入新時代，面對新形勢、新任務(wù)、新矛盾，封丘縣委決定在全縣600多個村級黨組織和村支書隊伍中，選樹十位不同類型的優(yōu)秀村支書，作為廣大基層干部學(xué)習(xí)榜樣。其目的在于通過典型帶動、示范引領(lǐng)，激發(fā)村級黨組織活力，充分調(diào)動村干部工作熱情，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供堅強(qiáng)組織保障。

　　新鄉(xiāng)市委黨校組織力量深入調(diào)研后認(rèn)為，封丘縣選樹“十面旗幟”，激發(fā)基層黨組織活力，這一做法是新時代基層黨建工作的有效抓手，是縣域范圍內(nèi)擴(kuò)大先進(jìn)層面的有力舉措，是推動“五星”支部創(chuàng)建的強(qiáng)大動力。封丘縣的經(jīng)驗值得充分肯定，也值得其他縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)與借鑒。

　　封丘縣選樹“十面旗幟”，開展學(xué)先進(jìn)活動的背景意義

　　一、繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的時代要求

　　黨的十八大以來，封丘歷屆縣委高度重視基層黨組織建設(shè)，帶領(lǐng)全縣各級黨組織和廣大基層干部，在脫貧攻堅、灘區(qū)遷建、疫情防控等急難險重工作中，繼承并發(fā)揚(yáng)了應(yīng)舉合作社“窮則思變，要干、要革命”和灘區(qū)遷建過程中“敢于面對、勇破難題、一心為民、情系百姓”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，因而涌現(xiàn)出一批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨組織書記，創(chuàng)新了許多基層黨建經(jīng)驗，例如，鄉(xiāng)村治理的“三代表”制度經(jīng)驗，“聯(lián)村黨支部”的黨支部建設(shè)經(jīng)驗，“千分制”考評村干部經(jīng)驗，利用群眾力量、利用群眾智慧化解農(nóng)村各類矛盾的王村鄉(xiāng)經(jīng)驗等，上述經(jīng)驗有力地推進(jìn)了封丘縣各項工作，也在全市乃至全省產(chǎn)生重要影響。進(jìn)入新時代，面對新任務(wù)，如何繼承與發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興走在全市前列，封丘縣選樹“十面旗幟”的做法，適應(yīng)了時代要求。

　　二、破解基層黨建工作中突出問題的迫切需要

　　新形勢、新任務(wù)、新矛盾面前，封丘縣基層黨組織和基層干部存在著創(chuàng)先爭優(yōu)動力不強(qiáng)的問題，不愿向先進(jìn)學(xué)習(xí)，只愿守攤子、不作為，導(dǎo)致工作平庸；存在著不愿擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷?，矛盾面前繞著走、困難面前躲著行，導(dǎo)致工作不推不動，甚至推也不動；存在著服務(wù)群眾能力不足的難題，不能把上級精神同自身實際相結(jié)合，找不到帶領(lǐng)群眾致富的有效路徑，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、各種矛盾化解困難，“五星”支部創(chuàng)建活力不足。如何破解上述難題，迫切需要通過選樹典型、激發(fā)活力，建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨支部書記的“頭雁”隊伍。封丘縣選樹“十面旗幟”的做法，是破解基層黨建工作中突出問題的迫切需要。

　　三、擴(kuò)大先進(jìn)基層黨組織層面的破題之策

　　選樹“十面旗幟”，激發(fā)基層黨組織活力，必須在農(nóng)村基層黨組織中形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。從調(diào)查看，封丘縣600多個村級黨組織中，目前先進(jìn)村級黨組織約占40%，一般村級黨組織約占55%，后進(jìn)村即軟弱渙散村占5%左右。先進(jìn)比例較小，一般和后進(jìn)比例較大，造成封丘縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作薄弱、隊伍不強(qiáng)。

　　封丘縣委認(rèn)識到，要改變基層黨組織建設(shè)這一不利局面，必須通過樹典型、學(xué)先進(jìn)活動，努力擴(kuò)大先進(jìn)層面，堅決縮小一般和后進(jìn)層面。如果先進(jìn)村比例較大，則會影響更多的一般和后進(jìn)村，影響更多村干部爭當(dāng)先進(jìn)、爭當(dāng)模范、敢于作為，形成相互學(xué)習(xí)、相互競爭、爭當(dāng)先進(jìn)的氛圍，有利于基層黨組織建設(shè)。

　　該縣計劃通過選樹“十面旗幟”這一活動，在半年至一年時間內(nèi)，讓一批先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀村支書涌現(xiàn)出來，全縣基層黨組織中努力達(dá)到“640”目標(biāo)，即先進(jìn)基層黨組織占60%以上，一般村級黨組織占40%以下，軟弱渙散村黨組織全部轉(zhuǎn)化，還要求一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)村占比更高。屆時，全縣范圍內(nèi)先進(jìn)村黨組織將成為多數(shù)，一般村黨組織成為少數(shù)，必會形成相互學(xué)習(xí)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。因此封丘縣選樹“十面旗幟”的做法，是擴(kuò)大先進(jìn)黨組織層面的破題之策。

　　封丘縣選樹“十面旗幟”，開展學(xué)先進(jìn)活動的主要做法

　　封丘縣選樹“十面旗幟”，開展學(xué)先進(jìn)活動是一個環(huán)環(huán)相扣的過程，分為以下階段：

　　一、選樹“旗幟”階段

　　采取“自下而上、自上而下”的形式，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、嚴(yán)格考核、集中評審、隆重表彰的程序，選樹出“十面旗幟”。

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照評選要求，對村支書進(jìn)行全面評估，以“五星”支部創(chuàng)建成效為參照，擇優(yōu)推薦優(yōu)秀村支書作為“十面旗幟”候選對象。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦情況，縣委組織部進(jìn)行資格評審。

　　二是嚴(yán)格考核。制定《關(guān)于選樹“十面旗幟”考評方案》，抽調(diào)組織、宣傳、政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門人員，成立專項考評組，采取現(xiàn)場述職、個別談話、實地查看、查閱資料等形式，從工作能力、治理成效、個人素質(zhì)、威信威望4個方面，對“十面旗幟”候選對象進(jìn)行集中考評，擬定考評意見。

　　三是集中評審。征求紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、政法、信訪、公安、法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門意見，聽取考核組匯報，進(jìn)行集中評審，確定“十面旗幟”初步名單。提交縣委常委會研究，最終確定10名表彰對象。

　　四是隆重表彰。召開選樹“十面旗幟”表彰大會，對獲得“十面旗幟”榮譽(yù)稱號的優(yōu)秀村支書進(jìn)行隆重表彰，授予“十面旗幟”榮譽(yù)稱號，并對下一步開展學(xué)習(xí)“十面旗幟”活動進(jìn)行部署。

　　二、集中學(xué)習(xí)階段

　　一是集中培訓(xùn)。印發(fā)向“十面旗幟”學(xué)習(xí)決定，召開全縣村支書培訓(xùn)大會，讓“十面旗幟”登臺講故事、亮成績、展風(fēng)采，介紹經(jīng)驗做法，讓優(yōu)秀村支書培訓(xùn)村支書，增強(qiáng)廣大村支書學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的強(qiáng)烈意識，激發(fā)工作活力。

　　二是巡回宣講。組建“十面旗幟”宣講團(tuán)，邀請10位優(yōu)秀村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講員，逐鄉(xiāng)逐村巡回宣講，讓先進(jìn)典型事跡響徹封丘大地，傳遍全縣各個角落，融入廣大黨員干部頭腦，營造學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。

　　三是全面宣傳。挖掘提升“十面旗幟”事跡，形成先進(jìn)典型材料，制作專題紀(jì)錄片，發(fā)揮融媒體、微信公眾號等新聞媒介的宣傳推介作用，展示“十面旗幟”精神內(nèi)涵，擴(kuò)大縱深影響力。

　　三、整改提升階段

　　一是對照先進(jìn)找差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對各村黨組織和村支書情況進(jìn)行全面評估，評出先進(jìn)、一般、后進(jìn)三種類型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委逐村進(jìn)行集體談話，對先進(jìn)村黨組織進(jìn)行鼓勵，要求工作再上臺階；對一般村黨組織，對其成效進(jìn)行表彰，對不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題進(jìn)行嚴(yán)肅批評，要求按期整改，努力爭當(dāng)先進(jìn)；對后進(jìn)村黨組織，要求“先換思想再換人，不換思想必?fù)Q人”，下定決心轉(zhuǎn)化后進(jìn)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從自身實際出發(fā)，制定爭創(chuàng)目標(biāo)與舉措，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)最低達(dá)到“640”目標(biāo)，也可達(dá)到“730”“820”，乃至更高。

　　二是表彰先進(jìn)展成效。2024年“七一”前，擬對涌現(xiàn)出來的先進(jìn)村黨組織和優(yōu)秀村支書分兩級進(jìn)行隆重表彰，縣委表彰一批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰一大批。認(rèn)真總結(jié)封丘縣選樹“十面旗幟”，激發(fā)基層黨組織活力的經(jīng)驗，利用各類媒體進(jìn)行集中宣傳。邀請各類黨建專家學(xué)者，對封丘縣這一做法進(jìn)行深入挖掘總結(jié)概括。

　　三是保持先進(jìn)謀長遠(yuǎn)。如何防止優(yōu)秀村支書因各種制約因素而發(fā)生不良變化，封丘縣委決定探索保持先進(jìn)性的長效機(jī)制，如制定優(yōu)秀村支書評價標(biāo)準(zhǔn)，不作為村支書淘汰辦法，推進(jìn)一般、后進(jìn)向先進(jìn)轉(zhuǎn)化的機(jī)制等。

　　封丘縣選樹“十面旗幟”，開展學(xué)先進(jìn)活動的有益啟示

　　啟示一，繼承了黨“樹典型、學(xué)先進(jìn)”的光榮傳統(tǒng)

　　任何有群眾的地方，大致都有比較積極、中間狀態(tài)和比較落后的三部分人。長期以來，我黨形成了“樹典型、學(xué)先進(jìn)”“抓兩頭、促中間”工作法，并把“樹典型、學(xué)先進(jìn)”作為黨建工作的有效抓手，對推進(jìn)工作起到巨大作用。封丘縣委選樹“十面旗幟”，目的在于為廣大干部樹立學(xué)習(xí)榜樣，讓廣大干部中的大多數(shù)成為先進(jìn)分子，他們?yōu)榇酥贫艘惶着涮着e措，相信不久的將來，封丘縣基層黨組織面貌一定會煥然一新，一定會涌現(xiàn)出更多的優(yōu)秀黨組織書記。封丘縣委這一做法為我們提供的重要啟示是：各個單位都應(yīng)當(dāng)把“樹典型、學(xué)先進(jìn)”作為黨建工作的有效抓手，成為推動工作的強(qiáng)大動力。

　　啟示二，找到了縣域范圍內(nèi)擴(kuò)大先進(jìn)層面的有效方法

　　封丘縣選樹“十面旗幟”目的是創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)縣。為此，必須努力改變目前該縣農(nóng)村基層組織建設(shè)中先進(jìn)層面小、中間和后進(jìn)層面較大的狀況。他們從該縣李莊鎮(zhèn)黨建經(jīng)驗中認(rèn)識到，區(qū)域范圍內(nèi)，先進(jìn)、中間、后進(jìn)三者比例底線為“640”，即60%為先進(jìn)，40%為中間，后進(jìn)村全部轉(zhuǎn)化。由于區(qū)域范圍內(nèi)先進(jìn)層面大，其他層面小，就會逐漸形成良好政治生態(tài)，即先進(jìn)成為主導(dǎo)，先進(jìn)帶動后進(jìn)，廣大干部就會形成相互學(xué)習(xí)、相互競賽、相互超越的爭當(dāng)先進(jìn)局面。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，封丘縣委在選樹“十面旗幟”同時，制定了擴(kuò)大先進(jìn)層面，縮小后進(jìn)層面的一些舉措，相信不久的將來，該縣基層黨組織中先進(jìn)黨組織將占比更多。封丘縣這一做法啟示我們：樹立典型不是目的，學(xué)習(xí)先進(jìn)、擴(kuò)大先進(jìn)層面才是努力方向。

　　啟示三，強(qiáng)化了“五星”支部創(chuàng)建的內(nèi)在動力

　　“五星”支部創(chuàng)建的關(guān)鍵在于創(chuàng)建，即激發(fā)廣大基層黨組織活力和基層干部內(nèi)在動力。封丘縣選樹“十面旗幟”的做法，能夠極大地激發(fā)村干部活力，使廣大村干部學(xué)有榜樣、行有示范。

　　通過學(xué)習(xí)典型的為民精神，能夠使廣大干部在破解農(nóng)村各類矛盾中勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，克服“等靠要”思想；通過區(qū)域范圍內(nèi)讓先進(jìn)層面占到多數(shù)，能夠有力制約不作為村干部，形成爭當(dāng)先進(jìn)局面；通過樹立不同類型的先進(jìn)典型，能夠使廣大村干部在鄉(xiāng)村振興中厘清思路、明確目標(biāo)。因此，選樹“十面旗幟”，開展學(xué)先進(jìn)活動，對“五星”支部創(chuàng)建意義重大。封丘縣這一做法啟示我們，“五星”支部創(chuàng)建中必須把激發(fā)村干部內(nèi)生動力作為創(chuàng)建的首要舉措，只有基層黨組織和基層干部積極性充分激發(fā)出來，他們才會自覺地攻堅克難，取得越來越大的成績，從而推動鄉(xiāng)村全面振興。（作者為新鄉(xiāng)市委黨校調(diào)研組成員）