縣直各有關(guān)單位：
《封丘縣中小學教師縣管校聘管理改革的實施意見》已經(jīng)縣政府第134次常務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 
 
                                                                                                                                                封丘縣人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　                                                                                                            2021年8月23日
   
        為進一步加強中小學教師隊伍統(tǒng)籌管理，促進縣域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，根據(jù)《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《河南省教育廳 中共河南省委編制機構(gòu)委員會辦公室 河南省財政廳 河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于加快推進中小學教師縣管校聘管理改革工作的指導意見》《新鄉(xiāng)市教育局 中共新鄉(xiāng)市委機構(gòu)編制委員會辦公室 新鄉(xiāng)市財政局 新鄉(xiāng)市人力資源社會保障局關(guān)于加快推進中小學教師縣管校聘管理體制改革的指導意見》等文件精神，結(jié)合我縣教育實際情況，特制定封丘縣中小學教師“縣管校聘”管理改革實施意見。
        一、指導思想
        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以立德樹人、促進公平、提高質(zhì)量為目的，全面落實中小學教職工“以縣為主”管理體制，加強縣域內(nèi)中小學教師的統(tǒng)籌管理，深化教師管理制度改革，加強縣域內(nèi)中小學教師的統(tǒng)籌管理，落實中小學校辦學自主權(quán)，優(yōu)化教師資源配置，大力推進教育公平，促進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。
        二、基本原則
        （一）堅持統(tǒng)籌兼顧。整體推進教師“縣管校聘”綜合改革，將“縣管校聘”管理改革與中小學校長教師交流輪崗、中小學教師崗位聘用制度改革等協(xié)同配套、聯(lián)動實施。
        （二）堅持正向引導。充分落實學校用人自主權(quán)，發(fā)揮政策的正向激勵作用，引導優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，促進縣域內(nèi)教育和師資水平均衡發(fā)展。
        （三）堅持妥善推進。把辦人民滿意的教育作為改革的出發(fā)點，充分尊重基層學校和教師的意見，切實維護教師合法權(quán)益，保護和調(diào)動廣大校長和教師工作積極性。
        （四）堅持部門聯(lián)動。構(gòu)建教育、編制、財政、人社等相關(guān)部門職責明確、權(quán)責分明、協(xié)同推進的工作機制。
        三、工作目標
       按照“縣級機構(gòu)編制部門負責核定教職工編制總量，人力資源和社會保障部門負責核定崗位總量，教育行政部門在核定的編制和崗位總量統(tǒng)籌管理教師，學校按崗聘任、聘期管理”的總要求，建立“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導，教育部門牽頭負責，編制、人力資源和社會保障、財政等部門分工負責、密切配合”的工作機制，完善學校自主用人制度，構(gòu)建科學有序的教師隊伍正常流動機制，引導優(yōu)秀教師在城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校之間合理流動。實現(xiàn)縣域內(nèi)教師聘用、管理、流動、退出的制度化、規(guī)范化，建立起按新機制實施教師管理的用人制度。
         四、實施范圍
        封丘縣教育體育局所屬公辦中小學（含幼兒園、中等職業(yè)學校）在編在崗教職工。
        五、主要內(nèi)容
        （一）創(chuàng)新完善中小學教職工編制管理機制。
        按照編制調(diào)整原則，縣機構(gòu)編制部門要會同縣教育、財政、人力資源和社會保障部門，建立健全全縣中小學教職工編制動態(tài)管理機制，在省下達的事業(yè)編制限額內(nèi)，統(tǒng)籌做好本縣中小學教職工編制的核定和動態(tài)調(diào)整工作，每3年調(diào)整一次，并將核定情況報省級機構(gòu)編制部門備案。
        縣級教育部門在核定的中小學教職工編制總量內(nèi)，按照班額、生源、教師數(shù)量及學科結(jié)構(gòu)等情況，自主制定教職工編制使用年度計劃和分配到校方案，報縣機構(gòu)編制部門備案后實施，真正實現(xiàn)中小學教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。機構(gòu)編制部門會同教育、人社部門及時確定每年用編進人計劃總量，保證教師“退補相當”“有編即補”。
        針對農(nóng)村學校體音美及外語、信息技術(shù)、勞動教育等學科教師不足問題，可采取“一校設(shè)編 (崗)、多校使用、巡回走教”等辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為單位、以教師工作量為依據(jù)合理配置教師。對農(nóng)村小規(guī)模學校(教學點)，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制。要加大各學段編制調(diào)劑力度，統(tǒng)籌解決縣域內(nèi)學校間教師資源配置失衡問題,建立鄉(xiāng)村教師逐步回城機制?？h教育、編制、人社部門要統(tǒng)籌考慮本區(qū)域內(nèi)高考綜合改革力度，考慮高中選課走班需求，加大教師編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，在按照國家規(guī)定標準完成教職工配備的基礎(chǔ)上，再增加10%以上的公辦普通高中教師，滿足選課走班教學需要。
        在編制調(diào)劑使用過程中，嚴禁以任何形式擠占、挪用、截留中小學教職工編制，嚴禁教師在編不在崗和以各種形式“吃空餉”，嚴禁長期空編和有編不補，嚴禁中小學校自行聘用編外教師。
        （二）完善中小學教職工崗位設(shè)置管理。
        建立中小學崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整新機制，調(diào)整優(yōu)化中小學崗位結(jié)構(gòu)比例。根據(jù)國家、省制定的中小學專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標準和縣域內(nèi)中小學校編制總量，由縣人力資源和社會保障部門采取區(qū)分學段、 打包核定的辦法，將縣域內(nèi)同類型學校專業(yè)技術(shù)崗位進行整合，核定縣域內(nèi)各學段的高、中、初級崗位總量，打破崗位資源校際壁壘，實行集中管理，統(tǒng)籌使用。
        縣教育行政部門在核定的崗位總量內(nèi)，按照學校規(guī)模、班額、師資結(jié)構(gòu)、承擔教育教學改革和任務需要等情況，將崗位具體分配到各學校，結(jié)合校長教師競聘上崗情況及時動態(tài)調(diào)整，并報縣人力資源和社會保障、財政部門備案。原則上以學年為周期實行動態(tài)調(diào)整。在調(diào)整分配學校專業(yè)技術(shù)崗位時，應向農(nóng)村、偏遠地區(qū)學校和薄弱學校傾斜，適當增加高、中級專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量。支持縣域內(nèi)以學區(qū)(片區(qū))、教育集團(聯(lián)盟)等為單元，對中小學教師崗位集中調(diào)控、集中管理
        （三）完善中小學崗位聘用管理制度。
        落實學校用人自主權(quán)和校長對教師的崗位聘用權(quán)。中小學校在縣級教育部門核定的崗位總量內(nèi)，按照“按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗聘用、合同管理”的要求，制定崗位聘用具體實施方案，對五年內(nèi)即將退休的教師，經(jīng)組織選派參加支教、援疆的教師，處于孕期、哺乳期教師或患有較為嚴重疾病不宜交流的教師，原則上在原聘用學校續(xù)聘。
        全面落實中小學教師聘用合同管理，學校依法依規(guī)與聘用人員簽訂聘用合同，合同聘期一般為3年，并報縣人社部門進行鑒證。加強對教師的工作考核，以崗位職責為依據(jù)，以師德能力、業(yè)績、貢獻為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標和考核辦法，建立完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制。將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職稱評聘、資格注冊、薪酬分配等工作的重要依據(jù)。建立“崗位能上能下、人員能進能出、待遇能高能低”的崗位管理新機制，形成學校按崗位用人、教職工依合同履職、雙方靠合同約束的崗位管理新格局。
        (四) 創(chuàng)新中小學校長隊伍管理。
       引導鼓勵優(yōu)秀校長向農(nóng)村學校、薄弱學校交流輪崗。縣教育行政部門要結(jié)合實際制訂實施方案，通過競聘上崗等方式在縣域內(nèi)進行中小學校長交流輪崗，配齊配強中小學校長，進一步健全校長工作激勵機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情和活力。逐步建立和完善黨組織領(lǐng)導的校長負責制，擴大學校辦學自主權(quán)。逐步推行實施教育行政部門聘任中小學校長，校長提議選聘班子成員，學校聘用中層和教師的管理制度。全面推進學校章程建設(shè)，完善學校重大事項決策機制，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。
        (五)規(guī)范中小學教師競聘管理辦法。
        全面推行教職工崗位競聘制度，以校內(nèi)競聘、跨校競聘、組織調(diào)劑等形式推動中小學教師合理流動，促進中小學教師資源的科學化配置?？h級教育行政部門會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際，出臺縣域內(nèi)中小學教師聘用實施意見，指導學校通過民主公開程序逐一制定競聘方案，經(jīng)審核備案后，由學校自主組織實施。
        摸清底數(shù)現(xiàn)狀。各學校根據(jù)教育教學實際和教師隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，結(jié)合課程設(shè)置標準和教師工作量標準，合理核算編制崗位需求并報縣級教育行政部門。
科學設(shè)置崗位。學校按照國家和我省崗位設(shè)置管理相關(guān)政策，合理配置教學、教輔及工勤等崗位，其中，達到一定規(guī)模的學校應設(shè)置專職財會崗位，嚴格控制其他非教學崗位比例。崗位設(shè)置方案擬定后按照規(guī)定程序進行報備。
        開展校內(nèi)競聘。結(jié)合本校教師結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，明確崗位職責，研究制定崗位競聘程序辦法，組織開展校內(nèi)聘上崗。對積極參加支教和自愿申請到農(nóng)村偏遠薄弱學校任教的，可在崗位競聘方面予以傾斜支持。因參加組織安排援疆援藏等工作的教師，在受援地取得高一級教師職稱的可直接聘用。
         組織跨校競聘。校內(nèi)競聘落聘人員可根據(jù)縣內(nèi)各學校崗位空缺情況，由本人向?qū)W校提出跨校競聘申請，由縣級教育行政部門統(tǒng)一組織，實行雙向選擇。
縣域調(diào)劑安排。對少數(shù)在本校和跨校未能競聘上崗人員，由縣級教育行政部門統(tǒng)籌調(diào)劑安排到同級同學段有空崗的學校，通過考察予以聘用，也可組織參加離崗業(yè)務培訓。實施跨學段調(diào)配的，應向下一層級學段進行調(diào)配，并經(jīng)相關(guān)業(yè)務培訓合格后方可上崗。
         (六)逐步完善教師退出機制。
        扎實開展5年一周期的中小學教師資格定期注冊，對注冊不合格或逾期不注冊的人員，依照有關(guān)規(guī)定調(diào)整出教師崗位，不得從事教學工作。嚴格師德考核，實行師德考核“一票否決制”，師德違規(guī)情節(jié)嚴重者應依照《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂)》及有關(guān)規(guī)定予以處理。教師年度考核不合格的，學校應按照規(guī)定調(diào)整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓后調(diào)整崗位。培訓期不超過12個月，培訓期內(nèi)，只發(fā)放基本工資和基礎(chǔ)性績效工資，不享受獎勵性績效工資，教師無正當理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學校可按有關(guān)規(guī)定解除聘用合同。聘期考核不合格的，學?？梢圆慌c其續(xù)訂聘用合同，或按聘用合同約定處理
         (七)完善中小學教師公開招聘制度。
         由縣級教育部門會同縣人社部門按照公開招聘的政策規(guī)定，制定符合教育教學規(guī)律、教師職業(yè)特點和崗位適應性的招聘方案并在人事綜合管理部門指導監(jiān)督下組織實施。對新招聘人員，重點考查職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能等方面的內(nèi)容。落實學校用人自主權(quán)，具備條件的學校，經(jīng)主管部門同意，報事業(yè)單位人事綜合管理部門備案后可由學校自主實施公開招聘。積極創(chuàng)新公開招聘考試辦法，探索先面試后筆試、面試+考察聘用、考核招聘+公開招聘等方式，遴選出熱愛教育事業(yè)、真正適合當教師的人才進入教師隊伍。要加大政策傾斜力度，探索建立完善招聘優(yōu)秀人才到中小學任教的“綠色通道”。
         (八)完善教職工合法權(quán)益保障機制。
         把“公開、公平、公正”的原則貫穿于“縣管校聘”改革全過程，嚴格聘用條件、規(guī)范程序，以崗位職責任務和任職條件為標準，以品德、能力和業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，擇優(yōu)聘用。學校制定的教師競聘方案、考核辦法、績效工資分配方案等，應充分征求學校教職工意見，經(jīng)教職工代表大會審議通過后實施。對聘任和考核結(jié)果，須公示7個工作日以上，充分保障教職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人社、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職工維權(quán)服務機制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學校違背政策和程序的人事管理行為，堅決予以查處。
         (九)完善績效工資管理制度。
        縣級人力資源和社會保障、財政部門在核定各學校績效工資總量時，對農(nóng)村學校特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。根據(jù)實際情況，在績效工資中可設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學校教師補貼、超課時補貼、教育教學成果獎勵、地方教齡津貼、延時服務工作補助等項目。按照事業(yè)單位績效工資管理規(guī)定，教育部門在人社部門、財政部門核定的本部門績效工資總量內(nèi)，根據(jù)學校規(guī)模、教師數(shù)量、教育質(zhì)量等因素，科學分配各學?？冃ЧべY總量。學校在核定的績效工資總量內(nèi)，按照“以崗定薪、薪隨崗變”的原則，根據(jù)崗位目標、工作量、難度系數(shù)等確定崗位績效工資，同時向一線教師傾斜，依據(jù)崗位目標完成度考核發(fā)放。其中，校長的績效工資水平，應結(jié)合考核結(jié)果合理確定，使其收入水平與學校辦學的社會效益及長遠發(fā)展相聯(lián)系。
        六、保障措施
          (一)加強統(tǒng)籌領(lǐng)導。為順利推進中小學教職工“縣管校聘”管理改革，成立以縣政府縣長為組長、分管副縣長為副組長，縣教育、機構(gòu)編制、財政、人力資源和社會保障等部門主要領(lǐng)導為成員的縣中小學教師“縣管校聘”改革領(lǐng)導小組。
        教育、編制、財政、人社等部門要明確各自職責任務，加強溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動改革順利實施。從本地實際出發(fā)，科學制定本區(qū)域的工作方案，明確工作職責分工，及時研究解決工作難點，健全風險評估機制，妥善推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革。
        （二）正向宣傳引導。縣級各有關(guān)部門要多渠道多形式宣傳中小學教師“縣管校聘”管理體制改革，爭取社會各界和廣大教職工的認同和支持，形成正確的輿論導向和良好的工作氛圍。在充分論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定改革舉措；對可能存在的風險因素，要及時排查研判，做好預案，積極應對。
        （三）強化督導考核。將中小學教師“縣管校聘”管理體制改革工作納入年度目標考核體系，明確工作要求，規(guī)范工作程序，強化紀律約束，切實維護教師合法權(quán)益和隊伍穩(wěn)定。
        （四）有序推進改革。我縣要在2021年8月30日之前出臺相關(guān)配套實施辦法并全面啟動改革。
 
 
 
  政策解讀：封丘縣中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施意見 政策解讀